《贵州省普惠性养老机构认定与管理办法(试行)》通知的政策解读

10月14日，省民政厅联合省发展改革委出台了《省民政厅 省发展改革委关于印发<贵州省普惠性养老机构认定与管理办法(试行)>的通知》(黔民函〔2025〕44号)（以下简称《通知》），为确保相关政策落实落细，规范有序推进该项工作，现将有关政策解读如下：

一、《通知》出台背景

中共中央、国务院出台了《关于深化养老服务改革发展的意见》，要求“健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系”。国家发展改革委等部门出台了《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》,对促进普惠性养老服务高质量发展作了详细安排部署。为健全完善我省养老服务供给体系，增强普惠性养老服务供给,推动普惠性养老服务实现价格可承受、质量有保障、服务可持续,促进我省养老服务高质量发展,结合我省实际，进一步细化相关工作措施，出台了《通知》。

二、《通知》的主要内容

《通知》的主要内容主要体现在出台的《贵州省普惠性养老机构认定与管理办法(试行)》中，共8章20条,具体内容如下：

第一章为《总则》，主要介绍了目的及意义，对普惠性养老机构的定义进行了明确。第二章为《认定主体》，明确了省、市（州）民政部门的统筹指导职责，明确了县级民政部门是属地普惠性养老机构的具体认定主体，负责做好本行政区域内普惠性养老机构的认定与管理工作。第三章为《认定范围及条件》，明确有意愿开展普惠性养老服务的养老机构，且符合“依法登记备案”“服务能力良好”“服务质量良好”“财务管理规范”“收费标准合理”“诚实守信”等6个条件的养老机构，均可以按照相关规定自愿向县级民政部门申报认定为普惠性养老机构。第四章为《申报及认定程序》，有意愿开展普惠性养老服务的养老机构，可按照“机构申报”“开展审核”“公示结果”“签署承诺书”“报备”等5个步骤开展认定工作。第五章为《服务收费》，普惠性养老服务收费项目包括床位费、护理费、伙食费和其他服务费。第六章为《政策扶持》，对经认定为普惠性养老机构的，按照相关规定享受相关优惠扶持政策。同时鼓励市（州）、县（市、区）可结合本地区实际出台本地区具体扶持政策。第七章为《监督管理》，对发现有规定的不良行为的,由属地民政部门进行监督管理，符合退出条件的按程序组织有序退出。第八章为《附则》。

三、具体认定范围及条件方面

一是依法登记备案。主要是指依法进行法人登记并在属地民政部门备案，资质证照齐全合规。二是服务能力良好。主要是指机构处于正常运营状态，床位数在10张以上；有护理型床位，能为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务。三是服务质量良好。主要是要求符合《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》等有关国家标准或行业标准和规范。机构等级评定为一星级及以上（或经当地民政部门核验符合一星级及以上要求）。四是财务管理规范。主要是指财务制度健全、独立核算、运转良好,依法保障从业人员工资津贴、福利待遇、社会保险等。五是收费标准合理。主要是指床位费、护理费收费标准不高于本级发展改革、民政部门确定的普惠性养老机构床位费、护理费收费标准或上限。六是诚实守信。主要是指养老机构遵循诚实守信原则，未被人民法院列为失信被执行人、限制高消费；1年内未被县级及以上行政主管部门行政处罚。

需要特别注意的是，养老机构项目立项或经当地政府批准明确为普惠（或面向社会开放）的养老机构、纳入普惠养老城企联动项目支持范围的养老机构、获得政府一次性建设奖补的养老机构应纳入普惠性养老机构认定管理范围，执行普惠性养老服务收费标准及管理等要求。

四、服务具体收费相关要求

公办养老机构床位费、护理费实行政府指导价管理，其他普惠性养老机构床位费、护理费实行政府指导价管理或通过设置参考区间等方式加强引导。伙食费按照非营利性原则合理收取。其他服务收费实行市场调节价。

床位费、护理费具体收费标准按定价管理权限由发展改革部门会同民政部门，立足普惠养老服务的可及性、可负担性、可持续性，综合考虑服务机构实际成本、政府补助、当地收入水平、群众承受能力、市场供求状况、服务机构性质等因素合理确定。

普惠性养老机构其他服务收费主要指为入住老年人提供个性化服务、代办服务等所收取的费用。其他服务收费实行市场调节价原则，具体收费标准由养老机构与入住老年人或其家属(代理人)以合同形式自愿协商约定。普惠性养老机构为入住老年人提供个性化服务、代办服务等其他服务应当坚持自愿原则,确保双方知情，不得强制服务、强制收费。