【图解】《省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》政策问答

1.《实施意见》出台的背景是怎样的?

答:2020年12月21日,国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48号),是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件。《意见》以更好保障老年人合法权益,让老年人有更多获得感、幸福感和安全感为出发点,针对我国在养老服务领域的问题提出了一系列的措施。

我省自取消养老机构设立许可后,尚未建立养老服务跨部门联合监管机制,养老服务缺乏全面有效的行业标准、行业管理规范、评价机制和服务清单,事中事后监管制度有待进一步完善。制定我省实施意见,积极构建内容全面、标准明晰、运行顺畅、责任落实、监管到位的综合监管体系,是打通我省养老服务综合监管的诸多“堵点”“痛点”的现实需要,是引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务的现实需要,是加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场,全面促进养老服务高质量发展的现实需要。

2.《实施意见》在哪些方面有突破和创新?

答:首先是理念创新。《实施意见》深入贯彻落实习近平总书记关于提高养老院质量的重要指示精神,形成了养老服务综合监管的基本思路、指导思想和重要措施。其次是体系创新。《实施意见》进一步弥补了养老服务体系的监管短板和不足,强化了养老服务的监管,既抓扶持发展,又抓监督管理,相互促进。第三是模式创新。形成了事中事后监管为核心的养老服务新型监管模式,取消了养老机构设立许可,针对取消许可后的新情况,突出了过程监管、结果监管,完善了事中事后的配套监管制度,确保了养老服务行业放得开、管得住。第四是机制创新。《实施意见》搭建了养老服务跨部门、跨层级、跨领域的协同机制,在明确部门职责分工的基础上,强调行业管理部门和综合管理部门的协同协作,形成了相互配合的综合监管机制。明确要求,建立健全登记备案协同机制、建立健全消防安全监管机制、建立健全食品安全监管机制、建立健全日常运营监管机制、建立健全非法集资监管机制、建立健全资金监管机制、建立健全突发事件应对机制、建立健全养老机构权益保护机制等。第五是措施创新。《实施意见》提出了一系列新的具体的监管举措。

3.取消养老机构设立许可,实行登记备案制度,但少数营利性养老机构在市场监管部门登记后未在规定时限内到民政部门进行备案,形成了一段监管空窗期。《实施意见》对此如何应对?

答:《实施意见》明确,建立健全登记备案协同机制,通过建立养老机构登记备案信息共享交换机制,推进“集成套餐服务”运用,确保所有的养老机构及时纳入监管范畴。养老机构提交备案申请书、养老机构等级证书及建筑、消防、食品等方面的承诺书到民政部门进行备案。民政部门要在备案后及时开展现场检查,确保养老机构办理备案时书面承诺的建筑、消防、食品、医疗、特种设备等符合法律法规和国家有关标准,能够提供符合安全和质量规范的服务。

4.养老机构消防安全、食品安全、突发事件等是社会普遍关心的话题,《实施意见》又是怎样要求的呢?

答:一是建立健全消防安全监管机制。《实施意见》明确,通过引导和帮助养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,落实日常消防安全管理要求。二是建立健全食品安全监管机制。通过加强日常管理,督促养老机构落实食品安全主体责任和相关法定职责,着力解决养老机构食品生产制度不健全、设备不完善、加工程序不规范等问题,及时消除食品安全风险隐患,保障养老机构老年人“舌尖上的安全”。针对虚假宣传保健品疾病治疗功效等保健品乱象,通过加强监管,完善老年保健食品标准和标签标识管理,做好老年消费者维权服务。三是建立健全突发事件应对机制。老年人应对突发事件能力弱,在应急处置状态下遇到的困难多,需要养老机构制定突发事件应急预案配备报警装置和必要的应急救援设备设施,开展突发事件应急知识宣传和应急演练,完善突发事件应急准备,规范妥善地处置老年人意外伤害、群体性事件、设施设备故障、火灾、食物中毒、传染病等突发事件,切实保障老年人身体健康和财产安全。

5.一些非法企业打着养老服务、健康养老名义实施侵害老年人合法权益的非法集资等犯罪行为,《实施意见》是否明确了应对措施呢?

答:《实施意见》建立健全非法集资监管机制,通过信息共享交换,多渠道抓取养老机构非法集资信息,加强日常监测、预警排查力度,建立非法集资风险清单,将所有涉嫌非法集资的养老机构纳入监管范围,并会同相关部门依法分类进行处置。通过制定养老机构预收服务费合同示范文本,加强养老机构通过预付费性质的“会员卡”等形式进行营销的监管。宣传当前养老服务领域非法集资的主要形式和相关风险,提高老年人的辨识力和判断力。

6.如何建立完善监管机制,强化养老资金监管?

答:《实施意见》明确,加强日常检查,实施激励和惩戒。民政、发展改革、财政等部门要对养老服务体系建设重点工作综合排名前列的市(州),从省级福彩公益金中安排一定资金用于奖励,在养老建设项目安排上予以倾斜支持。养老机构以弄虚作假、虚报冒领等方式骗取补贴资金的,要依法予以打击并纳入黑名单。

7.取消养老服务机构的设立许可,为保证养老机构的服务质量,如何建立健全养老机构失信联合惩戒机制?

答:开展养老服务领域失信联合惩戒,有利于推动“放管服”改革,营造公平诚信的市场环境,有利于市场识别失信行为,防范信用风险,有利于推进行业自律,推动行风建设,有利于督促养老机构和从业人员遵章守法、诚信经营。通过建立养老服务市场失信联合惩戒对象名单,实施跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒格局,推进养老服务领域信用体系建设。通过建立跟踪问效机制,对信用信息收集、共享和惩戒措施落实不力的部门,进行通报和督促整改,确保养老服务领域失信联合惩戒落到实处。