贵州省“十四五”时期民政事业发展成就新闻发布会

今天我们举行贵州高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍贵州省“十四五”时期民政事业发展成就。我们很高兴邀请到省民政厅党组书记、厅长孙拥辉向大家介绍相关情况。出席今天发布会的还有省民政厅党组副书记、副厅长，新闻发言人张吉兵；省民政厅党组成员、副厅长尹秀钰，他们将共同回答记者朋友们关心的问题。

下面先请孙拥辉厅长介绍有关工作情况。

“十四五”时期，是贵州民政事业发展具有重要意义的五年。五年来，全省民政系统深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政部门保民生、防风险、促发展职能作用，基本民生保障更加健全，基层社会治理更加完善，基本社会服务更加优化，各项工作取得了新进展新成效。下面，我从四个方面向大家做简要介绍。

五年来，我们聚焦弱有所扶，着力织密筑牢基本民生保障网。一是健全社会救助体系。基本建立覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系，优化调整“单人保”、刚性支出核算抵扣、低保渐退等政策措施，做到“应保尽保”“应退则退”，动态保障216.4万城乡低保对象、特困人员13.4万人，将134.8万建档立卡脱贫人口和47.1万防止返贫监测对象纳入低保或特困，守住了不发生规模性返贫的底线。全省城乡低保平均标准，比“十三五”末分别增长24.2%和67.3%，特困人员基本生活平均标准达1090元/月，比“十三五”末增长18.4%。二是健全儿童福利服务体系。修订实施《贵州省未成年人保护条例》，增设“特殊保护”专章。积极争取财政支持，集中养育、社会散居孤儿保障标准、孤独症儿童康复救助标准，比“十三五”末分别增长25%、43%、52.6%。实行孤儿和事实无人抚养儿童医保全额资助参保和政策范围内全额救助。优化提质18家儿童福利机构，提升一批“儿童之家”服务能力。儿童福利服务水平明显提高。三是加强残疾人福利保障。残疾人“两项补贴”实现“跨省通办”。一级、二级重度残疾人护理补贴标准分别提高到110元/月/人和90元/月/人。开展“温暖贵州·伤残康复”公益项目，为1.5万余名困难残疾人配备各类辅助器具。精神障碍社区康复服务4.01万人次。

五年来，我们聚焦提质增效，着力提升老龄工作和养老服务水平。一是强化“管总”“抓统”职能。顺利完成老龄工作机构改革，健全老龄工作体制机制，老年人社会参与有效推进，老年友好社会加快建设，老年人合法权益保障持续强化。二是完善养老服务政策。制定实施《贵州省养老服务条例》，发布基本养老服务清单，出台政府购买基本养老服务指南，制定基本养老服务体系建设实施方案，着力构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。三是优化养老服务供给。加快推进“县级综合养老服务管理平台—乡镇（街道）养老服务中心—城乡社区养老服务站”三级养老服务网络建设。投入使用标准化养老机构261个、城乡社区养老服务站2360个。建成护理型床位4.39万张，占总床位数比例提升到73.43%。实施特殊困难老年人家庭适老化改造6.4万户。四是加强老年关爱服务。开展特殊困难老年人居家上门服务240万人次，开展农村留守、独居、失能、重残等老年人探访关爱210万人次。推动高龄津贴即申即享、按月发放、全面覆盖，老年人福祉持续提升。

五年来，我们聚焦惠民便民，着力加强专项社会服务供给。一是殡葬公共服务能力明显优化。修订实施《贵州省殡葬管理条例》，加大基本殡葬服务供给，全省累计减少收费项目2936项，经营性公墓价格、殡仪馆内治丧费用大幅下降，实施惠民殡葬补助5.2亿元，群众丧葬负担明显减轻。火化区县级殡仪馆“空白点”加快补齐，推进城市公益性公墓、农村公益性墓地等殡葬设施补短板。二是婚姻登记管理服务提质增效。婚姻登记实现“全国通办”，县级以上婚姻登记机关实现婚姻家庭辅导室全覆盖，婚姻登记更加便利。婚俗改革持续深化，文明健康婚俗风尚正加快形成。三是地名管理服务水平明显提升。开通上线贵州地名信息库，发行标准地名图录典志系列图书，推动29万个乡村地名和利农惠农点在互联网上图标注，更好服务群众需要、助力乡村振兴。

五年来，我们聚焦多元善治，着力提升相关社会治理效能。推进社会组织高质量发展，全省共有社会组织1.4万家，培育发展社会组织孵化基地93个，全省社区社会组织总量达12.74万个。深入开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，推动行业协会商会参与制定、修改法律法规、发展规划、政策文件255件，搭建交流合作平台和供需对接平台515个。开展“我为企业减负担”专项行动，减轻经营主体负担。颁布施行《贵州省慈善条例》，培育发展慈善组织335个，引导慈善力量积极参与乡村振兴、疫情防控、应急救灾等工作。福利彩票销售164.68亿元，筹集公益金52.76亿元。向上向善的社会氛围更加浓厚。

展望“十五五”，我们将坚持人民至上的原则，以普惠性民生建设为发展方向、以基础性民生建设为主要内容、以兜底性民生建设为基本职责，着力解决民政服务对象最关心最直接最现实的民生利益问题，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出民政新贡献。
我就先介绍这些，谢谢大家！

感谢孙拥辉厅长的详细介绍。下面进入答问环节，请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

一是聚焦覆盖全面，扩大政策供给，做到“兜住底”。全面落实中央和省关于改革完善社会救助制度、加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的相关要求，不断完善社会救助制度体系，推动社会救助制度由离散的单项救助转变为系统的救助体系，民生兜底保障安全网更加密实牢靠。加快推进贵州省低收入人口动态监测信息平台建设和应用，健全监测预警指标体系，完善“大数据比对+铁脚板摸排”工作机制，强化风险监测、及时预警、动态救助，逐步扩大社会救助覆盖面。目前，全省共保障城乡低保对象216.4万人、特困人员13.4万人。

二是突出分层分类，实施靶向救助，做到“兜准底”。在精准认定低保对象和特困人员的同时，全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项社会救助政策向低保边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员延伸，形成按照困难程度分层管理、困难类型分类施策的梯度救助格局。加强多部门信息共享和数据比对，创新推出民政“黔心助”网上自主申报微信小程序，推动“人找政策”与“政策找人”双向发力。健全居民家庭经济状况核对机制，有效提高救助对象认定精准度。指导各地按照“缺什么、补什么”，规范落实社会救助政策，不断提升制度实效。

三是围绕综合高效，提升服务水平，做到“兜牢底”。切实发挥社会救助部门联席会议和县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，有效统筹各类救助资源，形成救助合力。规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，全省连续五年提高低保标准。目前，全省城乡低保平均标准分别为：城市低保801元/月、农村低保7226元/年，较2020年底分别提高24.2%、67.3%，稳步提高困难群众保障水平。加大困难群众救助补助资金投入，“十四五”期间省级共筹集下拨中央和省级财政困难群众救助补助资金556.1亿元。近年来，省委省政府还在元旦、春节期间向城乡低保对象、特困人员发放一次性慰问补贴，让困难群众充分感受到党和政府的温暖。此外，我们还加快健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活造成的影响。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，不断畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，社会救助资源供给主体更加多元。
我就回答这些，谢谢！

一是健全关爱政策，强化法治保障。修订《贵州省未成年人保护条例》，增设“特殊保护”专章，制定特殊保护具体措施。出台留守儿童和困境儿童关爱服务、流动儿童关爱保护、孤独症儿童治疗康复及托养服务等地方标准和政策文件，逐步完善困境儿童基本生活、教育、医疗、康复、权益保护和精神关爱制度，初步建成覆盖困境儿童监测预警、监护保护、救助保障、安全防护、关爱服务的政策体系。

二是优化关爱服务，强化精准保障。发动各级力量，常态化开展监测摸排，努力做到精准识别、精准保障。生活方面，逐步提高基本生活保障标准，集中养育和社会散居孤儿保障标准分别提高到2000元/月/人和1500元/月/人，同时为农村低保家庭义务教育阶段留守儿童和困境儿童增发30%分类施保金。教育方面，推动寄宿制学校优先解决留守儿童住宿，巩固提高流动儿童就读公办学校或享受政府购买学位比例。实施孤儿和事实无人抚养儿童助学工程，每年发放助学金3000余万元。医疗康复方面，推动将孤儿和事实无人抚养儿童纳入医保全额资助和政策内自费部分全额救助范围；将孤独症儿童康复救助标准提高到18320元/年/人。关心关爱方面，全面完善全省留守儿童委托照护协议，落实困境儿童定期探访制度，统筹资金1200余万元实施困境儿童关爱服务项目，同时鼓励引导社会力量实施“善行贵州·益童乐园”、“童伴妈妈”等公益项目，受益儿童300余万人次。

三是建强基层基础，强化专业保障。实施儿童福利机构优化提质工程，全面提升全省现有18家儿童福利机构养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化服务和安全防范能力。与三级甲等公立医院合作共建省级残疾儿童康复中心。实施省本级“明天计划”项目，面对机构集中养育残疾儿童和部分困难家庭残疾儿童开展康复诊疗服务。推进未成年人救助保护机构实体化运行，为困境儿童提供临时监护、个案帮扶等服务。支持村（社区）“儿童之家”引入专业力量，为留守儿童、流动儿童和困境儿童提供课业辅导、心理疏导、文体娱乐、安全教育等服务。全省1510个乡镇（街道）、1.8万个村（社区）全部配备儿童督导员和儿童主任，建强基层儿童专家队伍，基层关爱服务专业能力不断提升。

我就回答这些，谢谢！

在促进老年人社会参与方面，切实履行省老龄办统筹协调职责，牵头制定《贵州省深入开展新时代“银龄行动”若干措施》等政策文件；持续开展老年志愿服务，组织老专家进社区、进学校举办知识讲座1000余场次；创建“银龄黔行”等5个全国“老有所为品牌项目”。在构建老年友好社会方面，常态化开展“敬老月”活动，全省29家单位、44名个人分别荣获全国“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”荣誉称号，建成全国示范性老年友好型社区77个，敬老爱老社会氛围更加浓厚。

在健全养老服务体系方面，着力完善养老服务法规政策体系，颁布实施《贵州省养老服务条例》，先后出台《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》等系列政策文件；着力完善城乡三级养老服务网络，全省正在运营的养老机构648家，床位5.98万张，其中护理型床位4.39万张，入住人数3.64万人，正在运营的城乡社区养老服务站2360个；着力提升机构养老服务质量，全省建成标准化养老机构317家，依规开展等级评定和日常服务质量监测，通过定期坐诊、上门巡诊、签约服务等方式提供医疗服务保障；着力发展社区支持下的居家养老服务，全省建成老年食堂282个，每天提供助餐服务3万余人次。实施特殊困难老年人居家适老化改造6.4万户，建成家庭养老床位2万张，提供居家上门服务240万人次。开展居家适老化改造消费品以旧换新补贴活动，政府补贴1.33亿元，惠及3.28万老年人。
我就回答这些，谢谢！

一是促进规范发展。推动出台《贵州省慈善条例》，并配套制定互联网慈善、社区慈善等专项政策，积极构建促进慈善事业发展的制度体系；积极打造“贵州省慈善项目推介会”，提升慈善影响力；强化慈善组织与活动监管，提升社会公信力。

二是培育慈善力量。省级层面统筹1500余万元福利彩票公益金，孵化慈善组织、培育慈善项目，构建“资金扶持+能力提升”的培育体系。“十四五”期间，全省慈善组织从190家增长至335家，慈善组织覆盖乡村振兴、助残、养老等多个领域。

三是推动多元化发展。大力发展互联网慈善、社区慈善，创新慈善载体建设，孵化慈善超市，打造“消费即公益+就业帮扶”的实体平台；培育社区慈善基金超150个，慈善参与便捷性与社会动员力显著增强。
我就回答这些，谢谢！

一是持续提高残疾人两项补贴标准，便民利民服务实现“跨省通办”“全程网办”。建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，困难残疾人生活补贴标准提高到148.4元/月/人，一级、二级重度残疾人护理补贴标准分别提高到110元/月/人和90元/月/人。每年发放两项补贴约10亿元，惠及33.7万困难残疾人和39.8万重度残疾人。从2022年起，全面实施残疾人两项补贴“跨省通办”“全程网办”，共受理“跨省通办”128例、“全程网办”9910例，办理率实现100%。

二是大力加强民政精神卫生福利机构建设，基础设施与床位供给实现同步提升。大力实施精神卫生福利机构提质改造，着力补齐基础设施短板，有效缓解床位紧张问题。“十四五”期间，共安排福利彩票公益金5100万元，对10个民政精神卫生福利机构的医疗设备、消防设施、病床配套等实施提质改造，精神疾病患者治疗康复水平进一步提高。另外安排资金1382万元，支持5个精神卫生福利机构新增床位550张。

三是持续开展精神障碍社区康复服务,构建社区康复服务新体系。推动盘州市纳入全国精神障碍社区康复试点，获得国家专项资金800万元。在全省全面实施“精康融合行动”，累计服务4.01万人次，覆盖85个县、覆盖率达到96.59%，基本形成布局合理、服务多元、管理专业的精神障碍社区康复服务体系。

四是组织实施康复公益类项目，助力困难残疾人融入社会。精准对接残疾人康复需求，探索发展康复辅助器具社区租赁服务。安排省级福利彩票公益金3000万元，帮助1.5万余名困难残疾人配备普及型假肢、救助性康复、验配助听器。在遵义市开展康复辅助器具社区租赁试点，累计服务5072人次，实施困难群众开展租赁补贴，财政补贴336.29万元。
我就回答这些，谢谢！

省民政厅党组书记、厅长孙拥辉

一是规范地名管理，让“有名”更“有序”。我们坚持以制度管事管名，推动出台《贵州省地名管理办法》，建立省市县三级地名管理联席会议制度和备案公告机制，确保地名命名更规范、管理更有序。五年来，我们结合地域特色与历史文化打好“起名”基础，依法命名城乡地名4.6万余条，标准化处理不规范地名6800余条，清理整治“大、洋、怪、重”等地名乱象，从源头上杜绝不规范地名产生，真正实现“有地要有名，有名要规范”。

二是方便地名使用，织密城乡地名“一张网”。我们创新“用名”方式，开通上线贵州地名信息库，审核发布标准地名52万余条，有效服务了社会治理、民生保障、文脉传承。完善地名命名设标，推动地名信息“上图入库”，织密城乡地名网，方便群众生产生活。

三是加强地名保护，留住乡愁“印痕”。我们高度重视老地名保护，建立地名文化遗产评价体系和保护名录制度，将4000余条具有历史文化价值的地名纳入保护名录，不让任何一个老地名被随意更名、消失。同时，积极讲好贵州地名故事，开展地名主题宣传，编纂出版标准地名图录典志系列图书和贵州红色地名故事，用一个个地名串联山水风光与人文历史，丰富“扬名”内涵，让地名文化“活”起来、传开去，使地名成为宣传大美贵州的一张靓丽“名片”。

四是提升地名服务，助力乡村振兴“一路通”。我们探索深化“地名+农文旅”融合模式，推动地名服务向乡村延伸、向民生聚焦。特别是深入实施“乡村著名行动”，推动29万余条乡村地名和农家乐、采摘园等兴趣点在互联网规范上图标注，过去农村地区“有地无名、有名无标”的情况得到明显改善，老百姓出行导航、寄递物流、办事服务更加便捷。我们还与邮政部门开展“地邮协作”，推进地名与邮政快递工作深度融合，塑造“著名”品牌，助力快递进村、山货进城。下一步，我们还将继续拓展地名信息应用场景，让地名更好更广泛地服务百姓生活、赋能乡村振兴。
我就回答这些，谢谢！

谢谢孙拥辉厅长的介绍。今天的现场提问就先到这里，谢谢各位发布人。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省民政厅联系作进一步采访。今天的新闻发布会到此结束，再见！