福泉：“四抓四有”统筹推进村（社区）“两委”换届工作

自第十一届村（社区）“两委”换届工作启动以来，福泉始终紧扣省州有关要求，坚持“四抓四有”统筹推进村（社区）“两委”换届工作，确保换出好干部、换出好班子、换出好风气、换出高质量、换出新气象。

  抓组织领导 统筹调度有力量 

市级统抓，高位谋划。成立市委书记、市长任“双组长”的换届工作领导小组，组建换届办、宣传组、督导组、联审组、经济责任审计组5个换届工作专班，建立市、乡、村三级包保责任。部门联动，共同发力。建立组织部门统筹协调、民政部门密切配合，纪委监委、政法委、农业农村、公安局等24家部门（单位）有效参与的联动机制，促进村（社区）“两委”换届有机统一、协同推进。制定全市村级组织“多向进入、交叉任职”具体操作办法，构建以村级党组织为领导，自治组织为基础，集体经济组织为纽带，群团社会组织为补充，监督组织为保障的“1+N”村级组织体系，为有效提升基层治理能力和治理水平打下坚实基础。镇村主攻，全面落实。各乡镇（街道）、村（社区）同步建立领导机构、工作专班和业务指导组，紧盯重要阶段、重点环节、关键节点，深入村（社区）实地督导、蹲点指导。落实乡镇（街道）干部50%下沉村（社区）开展工作，充实社区工作力量；压实驻村工作队责任，多形式宣传发动，做细群众思想工作，切实提高党员、群众参与率和一次选举成功率。  

抓四个先行 夯实基础有措施  

摸底排查先行。先后组织开展7轮摸底排查、分析研判，分类建立村情选情、人选情况工作台账，动态跟踪、实时了解、精准分析，做到“八个摸清楚”“七个心中有数”。离任审计先行。按照“市级主导、乡镇主责、村级联动”思路，有序推动离任经济责任审计和任期履职考核。宣传培训先行。坚持多轮次全覆盖标准，先后组织开展10轮次业务培训。采取市级搭台、镇级主导、互动点评的方式，分类组织开展2轮6场次“实战化”模拟，“场景式”培训，确保参与换届工作人员弄懂政策、掌握流程、提升能力。采取多种方式推动镇村两级“一书一栏一卡一手册”宣传教育全覆盖，引导全市广大党员群众、6100余名公职人员积极参与和支持村（社区）“两委”换届。预案防范先行。联合纪委监委、政法委、民政等有关部门建立换届问题线索快查快办、换届选举应急处置预案及新冠疫情防控方案，推动换届风清气正、应急处突及时到位、疫情防控保障措施有力。  

抓政策流程 全程指导有规范  

一张清单明任务。按照“项目化管理、清单化推进、日程化落实”工作思路，细化村（社区）“两委”换届工作4个阶段38项重点任务、责任单位及完成时限，实行挂图作战、定期调度。一套手册强指导。分类制定村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村级配套组织建设4本实操指导手册及相应换届选举工作进度表、具体操作流程图和全程纪实手册等全过程指导、各环节闭合的操作规范和文书模板，指导各村（社区）照图施工、标准作业。一轮试点做示范。按“一类一村一试点”的方式，各乡镇（街道）选择条件成熟的3个村（社区）开展换届选举先行先试，为其他村（社区）探索经验，进一步规范操作流程，有效作出示范和样板，确保在换届中不掉链子、不出岔子。  

抓结构质量 配强班子有目标  

筑巢引凤双向吸引。全面启动“双培养”工程，实施“双百”计划，以45周岁以下返乡大中专及以上毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手和“土专家、田秀才”为重点，储备入库人员1930余人次，大中专以上学历1460余人，发展党员70余名，培养村级干部后备人才450余人，有效破解村级后继乏人难题。人选质量严格过筛。坚持“凡进必审、凡动必备”原则，联合市级有关联审单位对标“双十条”要求开展资格联审，坚决防止“带病提名”，做实“一乡镇一研判”“一村一分析”，严把人选政治关、廉洁关、能力关，保质保量完成“一降两升”预期目标。管理机制配套跟进。构建“3岗13档41级”村（社区）干部职业化报酬体系，将在任村（社区）干部全部纳入城镇职工基本养老保险，从优落实好正常离任村干部生活补贴机制，推行村、组干部“歇职”制度，确保村级干部在岗尽职有干头、履职管理有约束、退岗养老有保障。