贵州水城:以“两个社区”为抓手构建易地扶贫搬迁群众公共服务体系

贵州是全国脱贫攻坚的主战场之一，其中需易地扶贫搬迁群众188万人，规模全国最大。过去贵州不少农村群众散居石山深山区，农村公共服务孱弱。以易地扶贫搬迁为契机，贵州努力集约化供给让搬迁贫困群众满意的公共服务，实现从“搬得出”到“稳得住”，做好搬迁公共服服务“后半篇文章”。其中，贵州水城县2018年实现搬迁群众7400户30069人，涉及25个贫困乡镇。以“和谐社区、活力社区”为抓手，水城全方位用心构建公共服务体系，实现了“邻里和睦、守望相助、平安稳定、精神充实就业充足、生活便利”的目标。

一、公共服务先行，“软”“硬”兼顾让群众安心满意
    为确保在2020年打赢脱贫攻坚战、水城县一些“一方水土难以承载一方百姓”的地方共需搬迁60841人，任务艰巨。通过将安置点布局在交通便利、资源聚集、功能完善等区位优势明显的地方，并结合民族文化元素，水城县县实现搬迁群众社区化管理、人文化服务的美好生活。
   (一)基础服务设施是“硬指标”，舒适便利为要

水城县将学校、医院等公共服务配套设施与安置房同步规划、同步建设，最大限度满足安置点公共服务功能，让搬迁群众直接感受到变化、便利。

搬迁点的水、电、路、讯、气等基础设施和超市(便利店)、广场、便民服务窗口等公共服务和生活设施都是标准配置。按照“一室多能、一室多用”原则，建设安置区综合服务中心，所有安置点均设置了户籍管理、就业、教育、医疗、社保、社区服务等“一站式”服务窗口。
以水城县海坪安置点为例，在已有1所九年制学校的基础上，新建1所小学，开设12个班，能容纳600余人；新建幼儿园1所，开设12个班，能容纳幼儿360人；新建社区卫生室2个。还在两个社区设立了一站式综合服务中心、四点半课堂、图书室等便民利民中心，社区内现有生活超市9家、理发室3家、水气配送2家、餐馆3家、快递服务3家。

(二)“邻里和睦、精神充实”培育软环境，唤起归属感
    水城县通过“新时代文明实践中心(站)” “道德讲堂”“凉都妇女夜校”等平台，开展感思、道德、“三新一清洁”、文明礼仪、家庭美德等教育培训，促进社区内外团结和睦。并结合春节等传统节日，祭山节、火把节、彝族年等特色节庆活动，组织搬迁群众开展丰富多彩的文体活动，增强搬迁群众对社区的归属感和认同感。

此外，还推选一批威望高、素质好的群众调解邻里纠纷，适时召开院坝会，及时解决群众关心的热点、难点问题。倡互助，组建红白理事会、邻里互助组、居民议事会等组织，引导搬迁群众自我管理、自我服务，形成搬迁群众相互帮助、相互关照、同舟共济的良好风尚。
    二、抓住“充分就业”这一公共服务“牛鼻子"
    搬迁群众都会经历由刚来时的兴奋期到就业生活的焦虑期，相较于普通农村，搬迁点公共服务体系构建难点在于如何实现贫困家庭的有效就业。考虑到搬迁群众都是农民，转变为产业工人适应性较差，水城县根据各安置点的实际情况，适当布局现代农业产业，让搬迁群众从事自己较为熟悉的工作，完成职业过渡。

一是提前摸底，“三种模式”谋划就业服务。水城县在搬迁前就提前摸底、谋划就业服务、采取“组织安置、自主安置、委托代管”三种模式解决搬迁群众的生活就业问题。按照安置点全覆盖要求，建设就业服务所，精准统计用工和就业需求，采取“易扶搬迁+产业园区+就业”模式，为搬迁劳动力提供标准化、规范化、系统化的就业创业服务。目前，累计对搬迁劳动力开展岗前就业技能培训9005人次，稳定就业12954人，基本实现有劳动力的搬迁家庭“一户一人”以上稳定就业。

此外，在200户以上安置点普遍设立人社服务窗口，通过公益性岗位优先安置搬迁群众、周边企业岗位优先吸纳搬迁群众、周边产业岗位优先聘用搬迁群众、社区公共服务岗位优先推荐搬迁群众等多种方式，千方百计提供更多就业岗位。

搬迁过渡期是一个适应期，也是一个不稳定期，尤其是老年人最恋故土。水城县通过开展丰富的活动，如手工、合唱、快板等帮助老年人融入社区，对于一些尚有劳动力的老年人，则开发一些公益性岗位，如交通安全员、绿化、护路、治安巡逻等，解决50到70岁及弱劳动力的就业问题。

二是创造搬迁与产业互动模式。水城县海坪易地扶贫搬迁安置点距中心城区12.57公里，位于野玉海山地旅游度假区内，安置了附近6个贫困乡镇群众1711户7591人。水城县将地处边远、自然环境恶劣地区的贫困群众集中搬迁到旅游景区内，激活景区发展活力的同时，也让旅游业发展与群众脱贫、增收致富良性互动。

如何做好就就业服务，让搬迁群众生活有信心?核心是创新“三变+易地扶贫搬迁+旅游”，引进县平台公司盘活资源，鼓励搬迁群众以多余房屋面积入股的方式参与“三变”，多余面积折算股本后交由经营公司改造为特色实体店、小旅馆、小作坊来经营，所得利润按比例分红，共同打造家庭旅馆23家100个床位，仅2018年消夏文化节期间就实现家庭旅馆旅游接待人数1050人次，实现经营收入8.17万元。

在海坪安置点，通过采取引进企业解决、鼓励创业扶持、开发公益性岗位安置就业等方式，目前解决就业1525人，度假区内就业518人，引导外出务工就业938人，引导自主创业69人。

三、公共服务“洼地”“ 搬”出群众满意度

水城县搬迁群众多来自深山区，山体破碎、切割大，一些地方还是石漠化区，原住区域交通极为不便，水电、医疗、教育等公共服务条件较差。因此，在新的安置点如何集中完善基础设施，供给优质的公共服务，对吸引并稳定搬迁群众至关重要。

从水城县杨梅乡台沙村赵家寨组搬迁到海坪安置点的贫困户赵音写家是首批入入驻新房的群众之一，此前他从老家到乡里赶集办事要走两个多个时山路，日子过得很艰辛。“原来居住在半山腰上的土墙房，出门全是坑坑洼洼的土路,喝的是露天水，种的是荒地坡，做梦都没有想到这辈子能有这么好的生活条件，宽阔的马路，吃水不愁。用电稳定，去社区办事也方便。”赵音写说。

同样作为首批搬迁贫困户的安信书被安排到景区的舞蹈队里。旅游旺季时，定时为游客们表演传统的彝族舞蹈。她说:“以前生活条件差，家里的土地石漠化严重，单靠种养，肯定是没办法脱贫的，能吃饱饭就算不错了，也谈不上享受多好的教育、医疗等公共服务。”

公共服务是做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的重中之重，有助于减轻搬迁群众的焦虑感，增强归属感。在水城海坪安置点，除了日常生活必备的医院、学校、超市以外，还规划有“微田园”项目，村民可以在指定区域种地，所产的时令蔬菜，卖到景区内的酒店和餐馆，从中获益增收。这个富有乡愁味道的项目，让原有土地流转的村民，可以重新过上种瓜种豆的乡村生活。

农民转化为市民不是一件简单的事。要从小事、细事着手，耐心抓、持久抓，小到开锁、开煤气，开电视、叠被子等。让搬迁群众众感觉到温暖，逐渐度过心理上的不适应期。而搬迁之初的当务之急，政务服务中心要及时、快捷解决随迁群众孩子的就学、户口等转接服务，使其尽早安定下来，生活运转起来。

  “从实际效果来看，易地扶贫费迁是集中解决边远地区贫困群众公共服务有效供给不足比较好的方式。”受海坪的基层干部建议，搬迁安置点的规划设计要考虑适合农民口味，以满足百姓实际生产、生活需求为主，预留后续产业发展空间，安置点交通、医疗、学校、商店、水电要配齐且要便利化，以成倍放大搬迁前后的公共服务优势。