遵义市：创新城乡社区治理新模式成效初显

近年来，遵义市围绕强化组织引领、坚持以人为本、夯实基层基础，促进城乡社区治理工作取得明显成效。

政策体系不断完善。始终把城乡社区治理作为社会治理和保障民生的重要抓手，通过政策引领，为城乡社区治理工作提供强大动力。2016年以来，遵义市先后出台《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》《关于开展城乡社区协商试点工作的实施意见》《深入推进“群众会+”社会治理模式的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，遵义市民政局与相关部门联合，制定出台了《城乡社区服务体系建设规划（2017-2020年）》《规范村级“小微权力”运行实施意见》等。各县（市、区）党委政府陆续出台了一系列文件，初步形成上下衔接、配套完备的政策制度体系，为加强和完善我市城乡社区治理工作提供了政策支撑和制度保障。

基层基础不断夯实。充分发挥基层党组织领导核心作用，选优配强村（居）委会班子，人员结构不断优化，党的执政基础进一步夯实。在2017年村（居）换届选举中，11642人通过选举进入了村（居）委会班子，推选村（居）务监督委员会成员6404人。深入推进基层群众性自治组织领域扫黑除恶专项斗争，开展第十届村（居）委会换届选举“回头看”，对不符合任职条件的人员进行清理，补选村（居）委会成员303人，其中主任75人、副主任111人、委员117人，基层自治环境进一步净化。遵义市378个村（居）实行支书、主任“一肩挑”，1391人在村“两委”交叉任职，村级班子的团结协作能力和凝聚力、战斗力明显增强。新设易地扶贫搬迁安置区社区23个、居民小组317个，14个社区已完成选举工作，依法选举产生居委会成员83人，9个社区正有序推进。汇川区实施“村（社区）干部职业化建设”，面向社会公开招聘村（社区）常驻干部485名，为社区开展服务和管理提供了坚强保障。赤水市推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，支书、主任“一肩挑”比例达45.7%。

服务能力不断提升。始终坚持以居民需求为导向，提高社区服务能力为核心。加强城乡社区综合服务设施建设，形成以社区服务中心（站）为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的服务网络，为社区居民提供全方位、多层次、便捷高效的服务。截至目前，遵义市共建设城乡社区服务中心、站（点）2354个，卫生服务站（室）3376个，社区综合服务设施实现全覆盖。建成社区日间照料中心81个、居家养老服务中心（站）73个、农村幸福院599个、留守儿童之家935个，专项配套设施逐步健全。同时，加强易地扶贫搬迁安置点社区服务设施建设，全力做好后续管理和服务工作，促进搬迁群众融入新环境、适应新生活。各地充分利用“大数据+”、云计算等技术，积极探索推进智慧社区试点建设，逐步构建天上有“云”、格中有“人”、门前有“网”的社区服务信息化体系，促进社会资源配置更加优化、社区服务更加精准、社区治理更加有效、居民生活更加便捷。新蒲新区礼仪街道平庄社区按照“数字进社区·晓民情”创建思路，整合“智慧门禁、社区1+1、党建E网”等资源，建立了“互联网+云平台”服务系统，实现社区数据全采集、事态全掌控、服务全覆盖。

自治机制不断创新。充分尊重人民群众主体地位，建立完善城乡社区居民自治制度，积极探索城乡社区治理新办法、新路径、新模式，推进共治共享，取得了明显成效。湄潭县通过“群众会+”融合宣传教育、解决村民诉求、尊重民主决策、开放阳光村务、完善制度建设、加强自我管理、重塑淳朴民风，增强群众在自治中的参与权、表达权、选择权和监督权，增强了村民的法治意识，谱写了一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村画卷。凤冈县探索由党员和群众直接参与本村本组重大事务提、评、审、决的“党群直议”，让居民全程参与民主协商和民主监督，有力推进了基层民主建设。道真县、余庆县开展村民小组自治试点工作，组建片区自管委、村民小组理事会等自治组织，制定《村民自管章程》《村民自管民约》《组规民约》等制度，推动了农村社区服务管理向末端延伸。红花岗区组建67支志愿者队伍，开展帮困济贫、环境整治、治安防控、文教卫体等社会公益活动，深受群众赞扬。

文化生活不断丰富。各县（市、区）以道德讲堂、新时代农（市）民讲习所为阵地，倡导“明礼知耻·崇德向善”，开展“积德榜”“乡贤”评选，组织猜谜语、长桌宴、广场舞、傩戏、独竹漂、三幺台、农民运动会、丰收节等群众喜闻乐见的文体活动，丰富了社区居民精神文化生活，进一步增强社区感召力、凝聚力和居民的归属感、认同感。习水县以“我们的节日”为载体，引导广大群众继承优秀传统。务川县大力弘扬民族文化，组织社区居民开展高台舞狮、三幺台、打蔑鸡蛋等特色文化活动，首部仡佬族题材的音乐剧《碧血丹砂》代表遵义参加全省少数民族民间文艺汇演及巡演。播州区三合镇马坪村成立文化传承理事会，组织开展广场舞、举办乡村春晚等活动，丰富了群众的业余生活，形成物质文明和精神文明融合发展的良好局面。

治理成果不断涌现。充分发挥乡规民约、村规民约和居民公约的基础性作用，引导群众进行自我管理、自我教育、自我服务，全市城乡社区基层民主自治完善率达100%，创建贵州省村规民约示范村76个，全国民主法治示范村16个，省级示范村（社区）105个，市级378个。余庆县获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”，桐梓县、凤冈县获“全省农村社区建设实验全覆盖示范单位”，汇川区荣获“全国和谐社区示范城”称号，红花岗区老城街道办、长征街道河北井社区获全国和谐社区示范单位，湄潭县荣获全国“农村幸福社区建设示范县”称号。