毕节金海湖新区社会事务管理局多措并举坚实脱贫攻坚总体布局

截至目前，金海湖新区9个乡镇（街道）共有21个深度贫困村，32个一般贫困村，区域性整体贫困现象较为普遍。对此，毕节金海湖新区社会事务管理局根据《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》，参照《贵州省精准扶贫标准体系》，从提升统筹、降低门槛、中层战略衔接三个方面入手，以实现“两不愁三保障”为目标，切切实实把各项业务工作放到大局中去思考去定位去落实。

提升统筹，巩固基础

贯彻新发展理念，重视基础的坚实程度，在关键处用足效率高的政策和方法，以新技术新手段增强布局。

提升统筹层次。强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫管理体制，从2018年1月开始，由民政系统牵头，加强部署谋划，设置社会救助专户，逐步提升民政兜底保障资金对接层面，确保资金运行、管理和发放的安全性，并于今年7月正式实现城乡低保资金区级直发。

加强数据对比。为切实履行兜底职责，民政系统与农委合作，合理利用建档立卡贫困户档案，根据已核定贫困形成原因和导致贫困出现的新问题新现象，运用大数据相关性比对，挖掘精准扶贫对象中未脱贫且未享受低保的人员信息。截止10月，新区农村低保对象为9011户20316人，建档立卡贫困户中低保贫困人口占低保人数比例为63.12%，未脱贫人口中享受低保对象的重合率为41.30%，未脱贫且未享受低保对象为13963人。为确保民生安全，社事局将挖掘出来的信息反馈到各乡镇（街道）逐步核实，对符合条件的人员纳入最低生活保障范围，力求做到“应保尽保，不漏一人”。

扩大惠民范围。通过及时、有效、安全地发放城乡低保资金、救助粮和临时性价格补贴，覆盖享受国家定期农低保、城低保、特困供养、抚恤补助的优抚对象和城乡失业人员等五类人群。2018年1月至今，同步发放城乡低保资金共计4686.86万元；2、3月份发放临时性价格补贴48万元，为2.2万名困难群众减轻生活压力；6、7、8月份发放救助粮24万斤，惠及1559户3210人。

降低门槛，补齐短板

实施综合治理抢占要点，精准对象、兜底帮扶、精准退出，该上则上、该去则去，尽可能确保基础，以补齐短板为重要举措，推进扶贫工作纵深发展。

专项低保整治。明确工作任务，按动员部署和全面排查整改、集中治理和整改提高、建章立制和长效治理三个阶段划分，顺序展开农村低保专项治理，推进扶贫开发与低保政策的有效衔接。按照“三环节，十步骤”程序，开展低保年度核查，推动村级召开民主评议会和乡镇抽查评审，结合家庭收入实际、贫困形成的原因核定保障对象。实行差额补助，最大程度覆盖困难群众，并完善低保提标审核，逐步将城市低保保障标准提高到每人每月636元，农村低保保障标准提高到每人每年3936元。

推行一站救助。在政务大厅增设医疗救助临时救助窗口，将千元以下临时救助资金审批权限下放到乡镇（街道），持续深化推进“一站式”医疗救助即时结算服务，落实“四重医疗保障”政策。2018年为21053人代缴参合金253万元,1-11月发放医疗救助金资金336.46万元，惠及1058人；发放临时救助资金190.04万元，惠及1104人。为11075名精准扶贫对象代缴基本养老保险，促进兜底保障作用从“社会救济式”转向“社会救济与社会保险相结合”。

关爱保护儿童。整合资源大力支持社会工作，2020年全面建成92个儿童之家覆盖所有城乡社区。截至目前，全区共建成儿童之家60个，其中市级示范儿童之家2个，县级示范儿童之家9个。优势角度促进关爱保护儿童，“儿童之家+家长学校”增强情感浸润，加权赋能增强留守儿童抗逆能力，“合理监护，相伴成长”促进代际和谐。1-11月发放困境儿童资金128万元，为3151名留守儿童、困境儿童进行电话手表实名制，同步代缴电话费60余万确保通讯安全，为留守儿童健康成长提供坚强保障。   

中层衔接，攻坚克难

按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，从宏观层面布局推进政策落实，以“人力资源开发”为重要抓手进行微观调控，优化中层管理协同作战。

加强基层管理。贯彻中央、省、市、新区村（居）建设思路，加快基层职能转变，为全区9个乡镇（街道）92个村（居）赋码，并发放基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，逐步建立健全基层自治、法治、德治相结合的综合治理体系。

开发公益岗位。通过分类施策扶点扶根，把扶贫同扶智扶志相结合，推进“10+N个一批”岗位开发，动员贫困劳动力参与职业技能培训，稳步提升区域人力资源开发质量，同步提高人力资源发展水平。截至目前，组织2251名贫困劳动力进行养老、家政、厨师、电子等多种类型的职业技能培训，完成目标任务数的142%；开发保洁员、护林员等公益性岗位5204个，安置贫困劳动力4263人。

建设扶贫车间。通过扶持生产和就业发展一批，建设劳动密集型产业扶贫车间11个，帮助530户566名贫困劳动力实现就近就地就业。为进一步降低门槛营造良好社会环境，有效盘活村级劳务市场振兴乡村产业，还将持续深化“放管服”工作改革，推动在21个深度贫困村和2个易地扶贫搬迁安置点，每个村或点至少创建一个扶贫车间。

打赢脱贫攻坚战三年行动已进入冲刺时期，必须把握关键环节坚实布局、抢占要点增强效率、控制界线降低风险。毕节金海湖新区社会事务管理局将在现有工作的基础上，继续集结力量形成“提升统筹、降低门槛、中层战略衔接”立体化协同作战，有效推进各项制度与扶贫开发战略的衔接、互促与融合，科学化解区域性整体贫困。