毕节金海湖新区社会事务管理局积极应对人口老龄化

截至2018年9月,毕节金海湖新区常住人口28.48万人，其中60周岁以上老年人口3.61万人，占总人口比例的12.67%，80岁以上老年人口4603人，“未富先老”问题日益严重和突出。为切实履行民政兜底保障职责，推进党的十九大“积极应对人口老龄化”战略落实，毕节金海湖新区社会事务管理局严格按照中央、省、市、新区“打赢脱贫攻坚战三年行动”总体要求，明确以脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，制发《金海湖新区老龄事业发展“十三五”规划(2016—2020年)》，直面新区21个深度贫困村、32个一般贫困村“未富先老”痛点，动员社会各方面积极因素形成合力，完善老龄政策框架体系建设，贯彻落实老龄政策管理措施真正到位，确保如期完成脱贫攻坚战中老龄事业发展相关工作任务。

凝聚合力，回归生活，促进社会发展“积极老龄化”

“老年人是对社会和家庭作出过巨大贡献的人群，是社会的有功之臣，应当受到全社会的尊重。”2018年3月，在社事局建议下，新区双山镇“制度上墙”推动宣传，将“积极老龄化”政策写进村（居）民公约，逐步深化自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建养老、孝老、敬老的政策环境和社会环境。

结合新区实际，坚持以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，根据《毕节市老龄事业发展“十三五”规划》和《金海湖新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制发《金海湖新区老龄事业发展“十三五”规划(2016-2020年)》，从宏观层面的人口老龄化应对政策，细化到微观层次的个体老龄化关爱服务，由做好城乡低保、特困供养、社会救助等经常工作常规工作，落实到敬老院、农村幸福院和老年人日间照料中心建设。

双山镇法书村，是社事局重点帮扶联系的深度贫困村，贫困人口267户1025人，留守老人居多。2018年8月，新区社事局通过村民公约帮助法书村“立志”“扶志”，“新”组织、“新”道路、“新”教育、“新”礼俗、“新”风气五“新”工作整体推进法书村脱贫攻坚，引导法书村困难群众共同参与，推动农村经济社会发展和基础设施建设，将“走亲访戚”式的结对帮扶转变为开展卫生评比、换置粮油米面、充实四季衣服、每人每月购买50斤农特产品的“生活互助”，让扶贫工作回归生活，覆盖到每一位困难群众，进一步激发脱贫内生动力，以“积极老龄化”的姿态逐步提高老龄生活质量和保障水平。

创新机制，上下联动，加强效率管理“积极老龄化”

2018年6月，社事局印发《特困供养人员照料护理工作实施方案（试行）》，逐步完善新区、乡镇（街道）、村（居）老年卫生工作服务体系，把救助供养工作重点转移到促进医养结合与终身健康方面。截至目前同步发放分散供养、集中供养护理费用共计34.69万元，为照料者和被照料者提供坚实资金保障。2018年1-9月，发放特困供养基本生活保障金395.94万元，鼓励家庭经济供养和自我供养，将特困人员“基本生活有保障、生病住院有护理、日常起居有照料”落到实处。持续深化民政系统“放管服”工作改革，建立健全老龄工作服务管理监督机制。畅通服务热线，进行老龄政策评估，开展服务质量跟踪，强化老龄部门责任意识，根据反馈信息、建议和意见，提升老龄工作服务管理水平。提高统筹层次，推进老龄政策的有效衔接，在新区政务大厅增设医疗救助、临时救助窗口，推进“一站式”医疗救助即时结算服务，将千元以下临时救助资金审批权限下放到乡镇（街道），推进老龄工作管理集约化、效率化。

坚持“基层治理必须简约低成本”的原则，梳理明确基层组织依法履行职责14项、协助政府工作20项，建立“基础工资+工龄工资+奖励报酬+村级集体经济提成”的村（居）干部工资待遇增长激励机制，推进基层治理制度创新。发挥社事局民政、人社、老龄等部门职能优势，联合教育、卫生、公安、司法、交通等老龄相关部门通力合作，开展基层干部老龄工作能力培训，提高老龄政策制定、贯彻、落实效率。招聘扶贫救助管理岗位9个，实现每个乡镇（街道）至少配备一人，定期展开老龄工作巡视，保持老龄社会的健康运行。

落实措施，安全防范，养老服务体系“积极老龄化”

认真贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作重要指示精神，提高政治站位坚定“四个自信”，围绕《贵州省精准扶贫标准体系》，以“人力资源开发”为重要抓手。实施老年人就业培训计划，坚持终生教育、终生生产性老龄化观点做好宣传。充分发挥老年人人力资源优势，减少老年依附，加强基层治理建设、开发公益性岗位、建立微型企业或扶贫车间，积极引导40岁以上返乡农民工就业创业，帮助50岁以上低收入劳动者增加收入，延缓劳动力老化。加强社会工作，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，促进代际和谐，维护未成年健康成长，为地区积累人力资源资本，阻断贫困代际传递。

按“一人至少做好一个菜”的标准，组织敬老院食堂管理服务人员参加全区厨师技能大培训，向精准扶贫户定向采购纯天然绿色食材，完善食用样品留存制度，定期开展饮食安全巡查，确保老人们的饮食质量和饮食安全；2018年5月，借助广东省增城区10万元专项资金完成响水乡敬老院提质改造工程，并按照每年每院5000元的标准，对全区所有敬老院进行翻新维护；与毕节市智能用电监管服务中心签署合作协议，在全区5所敬老院、1所新村医院搭建智慧用电平台，借助大数据技术进行电气火灾隐患进行勘查、分析、挖掘，逐步加强消防设施建设和消防安全培训、演练，进行安全排查，确保老人们的居住安全。

结合“五城同创工作”，开展“党员下社区”“脱贫攻坚”志愿服务活动，通过加强宣传教育带动社会力量参与，提升老龄化的积极形象，引导860名注册志愿者发放含有“积极老龄化”政策的文明宣传手册，培养公众“老龄”意识。合理利用闲置校舍、村（居）“两委”用房，改造完成农村幸福院13个，在5个敬老院和2个老年人日间照料中心加强老年人活动场所无障碍设施的建设和管理，努力营造适合老年人的清洁、卫生、安全的宜居环境。通过“敬老月”和“敬老文明号”创建活动，持续推进10个基层老年群众组织建设和发展银桂飘香老年文艺宣传队，为老年人提供继续参与地方经济、政治、文化和精神文明建设活动的场所和机会。