把人民的期待变成我们的行动 ——大方县“五关爱”推动社会和谐稳定

习近平同志指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，大方县高度关注社会弱势群体切身利益，大力健全社会保障制度，围绕改善和提高留守儿童、空巢老人、鳏寡孤独、残疾人员、农民工的生存环境和生活水平，在实践中创造性开展“五关爱”工作，留守儿童亲情视频、困境儿童“六位一体”救助等成功经验做法取得了显著成效，适应了发展新常态，维护了社会和谐稳定，谱写了经济社会发展新篇章。

关爱留守儿童，构筑第二家园

“留守儿童之家”，营造温馨。为了在学习、生活、心理疏导及活动上积极关爱留守儿童，实现“校内有监管、课余有去处、关爱全方位”的工作目标。大方县着力打造留守儿童的温馨之家、体贴之家、快乐之家。采用网格化三级投入机制，除市级配备电脑、电话等外，县财政投入400万元统一配备了阅览桌椅、电子琴、篮球等。2012年以来，104所“留守儿童之家”建设纳入民生工程，实现了项目学校全覆盖。同时注重“软件因素”，对各校在人员配置、机构设置、制度制定等方面切实开展好德育、文化、体质锻炼、社会实践、心理健康咨询五项创新活动。目前，大方县建成标准化“留守儿童之家”81个，让1.95万名留守儿童真正感受到了“家”的温暖。

“爱心妈妈”，呵护成长。广大“爱心妈妈”紧紧围绕“三个三”即“三访三问、三联三帮、三强三促”加强留守儿童的教育管理和引导。

“爱心网络”，守护亲情。大方县建立亲情视频连线服务室32个，专用电脑112台，县乡共建投入资金累计98.5万元。2014年以来共提供留守儿童亲情视频服务2054人次，共计1192小时。

“微笑小屋”，传递温暖。由团委牵头，民政、文明办等单位配合于2013年1月建成2个6名志愿者入驻集图书室、心理咨询室、爱心捐赠室等为一体的“微笑小屋”，用于开展亲情陪伴、自护教育、学业辅导、流浪救助、便民服务、爱心捐赠等贴心关怀活动。建成以来，已累积为各类型留守儿童提供课业辅导750余次，开展亲情陪伴谈话聊天396人次，提供休息及药品105次，帮助走失儿童找到父母6人次，开展结对帮扶成功结对421对。

关爱空巢老人，留住人间亲情

大力解决就近就业。依托交通、区位、资源优势，按照“专业化、规模化、产业化”要求，建设“一区三园”，吸引了大量城乡居民就地就近就业。大方经济开发区就入驻企业78家，建成投产企业46家，吸纳了东关乡、达溪镇、核桃乡等周边927名城乡居民就业。凤山、星宿、黄泥塘等5个返乡农民工创业园，入驻企业52家，带动当地居民就业875人，解决了近400个家庭留守化、空巢化问题。

大力发展微型企业。根据个人筹资10万，政府补助5万，银行贷款15万，营业后返还15万元的“3个15万元”工程，大力发展微型企业，以创业带动就业。对符合相应规定的新设微型企业均纳入此项扶持范围，重点扶持从业人员7人以上，创业者投资金额10万元以下的微型企业发展。在扶持产业方面，重点扶持农副产品加工型、劳动密集型等产业。大方县从2012年起每年扶持 0.23万户微型企业，吸纳城乡居民就业近0.34万人。

大力推进“居家养老”。把关爱“空巢老人”的工作与居家养老服务结合起来，并纳入村居社区的工作内容，采取包组盯户、爱心联动，对空巢老人实行一帮一、多帮一，乡邻互动服务的形式，让每个村、组、户空巢老人的救助都有着落。截至目前，大方县287个村居委会建立了老年协会，建成的98个村居养老服务工作站、56个农村幸福院免费优先为空巢老人开放，为2155名留守老人建立了台账，发放乡村干部结对帮扶爱心卡，并于每季度核查一次变动情况。2017年以来共发放长寿高龄老人补贴资金1578.87万元。

关爱鳏寡孤独，夯实民生之基

“四个一”有力推进敬老院“四化”建设。一张图纸推进敬老院建设标准化。按照“占地面积不少于5亩、建筑面积不少于1200平方米、床位数不少于40张”的标准化建设。一套制度完善敬老院管理规范化。建立完善院长责任制、工作人员岗位责任制、院务公开制度等规章制度。一个院子落实敬老院文化多样化。结合各乡镇的本土文化特色，规划打造一个以突出忠孝文化为主题的文化院子，把敬老院作为转变群众思想观念，“敬老、爱老、孝老”的教育基地，建设成农村新型社区管理服务的载体。一个园子推进敬老院发展自主化。每所敬老院预留2亩以上土地，用于种植，50平方米以上的圈舍，用于养殖；着力发展各敬老院的农副业生产，开辟以院养院、以副补院的新路，因地制宜发展院办经济。

通过整合危改、革命老区、财政、福彩等资金5395万元，统一对大方县27所农村敬老院进行规划建设，建成养老床位1520张，有2003名鳏寡孤独人员得到关照。大方县院办经济基本达到了自给自足，初步实现了城乡“五保”供养体系全覆盖的管理服务格局。

“四个强化”有力推进孤儿收养工作管理。强化收养登记工作程序，从严材料审核，确保收养登记工作依法行政，切实保护被收养儿童合法权益。强化福利补助制度落实，让孤儿生活有保障，于每月10日前将孤儿生活补助资金及时发放到账户。强化孤儿生活补助资金使用情况检查，确保资金全部使用在孤儿身上。强化孤儿档案管理工作，及时对孤儿信息系统进行维护。2017年以来，累计发放孤儿生活保障补助资金507.4万万元,办理收养登记2件，有321名孤儿享受到儿童福利，对超龄孤儿及不符合条件的及时注销，做到新增一人，录入一人。

“六位一体”有力推进困境儿童救助。“六位一体”救助即“助养、助居、助医、助学、助困、助业”，目的是实现困境儿童“生有所养、住有所居、病有所医、学有所教、困有所帮、能有所用”。困境儿童月享受救助金400元，直至年满18周岁为止，成绩优异考取大学的直到毕业为止2017年以来，累计发放困境而生活补助资金1529.4万元，1856名困境儿童获得政府统一救助。

关爱农民工，创建“四有”体系

就业有保障，让农民工就业不愁。通过网格化就业服务模式，实现企业用工与人员求职无缝衔接。通过开展“春风行动”、“就业援助月”等活动，积极拓宽就业渠道，搭建就业平台，将人力资源市场搬到家门口方便农民工在家就业，达到“一个萝卜一个坑，人人都有岗位分”的就业援助效果。2015年以来，大方县通过人社搭台、企业揽才、农民工择业方式，使3.5万名农民工实现在家门口就业。

创业有门路，让农民工创业不忧。通过免费的微企培训，提升农民工创业技能；免费培训家禽饲养实用技术，培训内容有圈舍消毒、传染源阻断、种蛋孵化、仔苗脱温、瘟疫防疫等；小额贷款扶持创业。农民工在参加人社部门组织的培训合格后，且符合金融部门贷款条件，可以优先获得就业小额担保贷款扶持创业。2013年以来，大方县新增1亿元小额担保贷款扶持创业，免费开展微企培训230人次，家禽种植、饲养实用技术培训3005人次。

维权有渠道，让农民工诉求有应。开辟农民工之家维权热线、扎实抓好两网化建设、认真搞好“仲裁服务”。通过接待“热心”、倾听“耐心”、调解“贴心”、办事“细心”、仲裁“公心”的“五心”仲裁服务，确保“劳”、“资”双方在仲裁的天平上不偏不倚。自2014年4月“农民工之家”创建以来，接待来访农民工代表3000余人次，受理劳动（人事）争议案件188件，审结188件。

报酬有保障，让农民工工资无虑。强化专项检查、整合力量开展联合检查、加大宣传力度，通过发放《劳动法》《劳动保障监察条例》等宣传资料，扩大劳动监察职能的震慑力，确保农民工敢维权、能维权。

关爱残疾人员，注入阳光基因

组建残疾人志愿者队伍。组建“爱心助残接力站”。县、乡、村残联组织以服务窗口为平台建立“爱心助残接力站”，负责辖区内助残的联络、助残组织、助残活动的开展。结合“精准扶贫”“六个到村到户”和“54321工程”。通过团县委、妇联、工会等群团组织及广大志愿者协会、爱心基金等网络，从物质资金、基础设施、心理督导等方面最大限度、更大范围地组织协调社会资源，以丰富多彩的助残惠残活动为载体，感染、发动社会力量来共同关注、帮扶残疾人。目前，已建立36个爱心助残接力站，组建43支社会助残志愿者队伍。

扶持残疾人就业创业。税务部门为符合条件从事个体经营、开办微型企业的残疾人和福利企业、集中安置残疾人就业的企业办理减免退税手续。县内相关企业按照不低于本单位职工总数2%的比例安排残疾人就业。对残疾人创业注册登记开启“绿色通道”，推行“三通”（即：对申请材料齐全的畅通处理；对申请材料不齐，但基本要件具备的，变通处理；对基本要件不齐的，进行沟通处理）服务制办理。新增残疾人就业180名，扶持50名残疾人创业。

开展“法律救助”活动。一是建立健全维权救助服务机制。建立了县乡村三级立体配套组织网络，创新了残疾人法律救助机制，打造了县残疾人循环法律救助体系。二是以残疾人民生维权为理念。在残联办公大厅和救助站设立专门的维权视频接待窗口，将残疾人视频接访作为法律维权救助的有效手段，方便残疾人快捷进入维权绿色通道。三是强化监督指导工作。邀请公安、检察院、法院、司法专家不定期指导法律救助工作。2013年以来，大方县基层残疾人组织共救助残疾人120人次，解答残疾人法律咨询217人次，救助代写法律文书32份，为残疾人挽回经济损失68万元。

实施“康复扶贫”工程。依托各级国有、民营等医疗机构和社会力量,组织实施聋儿语训、白内障复明、精神病防治等康复项目。形成县、乡、村三级康复组织网络和以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人康复网络。2013年以来，完成贫困白内障患者复明手术1240例，免费帮助残疾人安装助听器、假肢，开展听力言语等康复训练463例。