瓮安县扎实推进基层民政工作

近年来，瓮安县不断创新机制，发现问题解决问题，加大民生资金投入，深入扎实推进基层民政工作，先后荣获全国文化先进县、国家卫生县城、全国平安建设先进县、全国法治县（市）创建工作先进县、全国“六五”普法先进县、全国殡葬改革工作先进集体、全省双拥模范县城。2017年，瓮安县经济发展综合测评名列贵州省县域第一方阵第8位，城镇、农村居民人均可支配收入分别为28899元、10109元。全面小康实现程度98.8%，群众安全感和满意度排全省第一方阵前列。具体做法如下：

一、加强基层民政工作，为民爱民理念落地生根

2017年4月以来，民政部加强基层民政工作第二十二工作组采取“蹲点乡、抓住县、联系省”的方式，多次深入，开展蹲点调研，结合实际，工作组创造性提出了加强基层民政工作“完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区”“六个一”工作法。围绕实现“六有三提升一目标”，在民政部和省州民政部门的大力帮助和精心指导下，瓮安县及时出台了《关于进一步加强基层民政工作的实施意见》，并对实施意见中的“六个一”工作进行细化，相应下发《瓮安县民政工作包保走访回访制度》、《瓮安县民政工作问责暂行办法》、《关于在乡镇（街道）党政内设机构社会事务管理办公室加挂牌子的通知》、《关于明确并上报社会事务管理办公室人员的通知》、《瓮安县进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》、《瓮安县社会组织培育发展实施方案》、《瓮安县和谐社区创建实施方案》，形成了“1+7”系列文件，明确了目标、强化了措施，确保加强基层民政工作有制度、有阵地、有能人、有实体、有经费、有成效，为民爱民理念落地生根。

在工作中，建立健全县、乡、村民政工作“三级”协调联动机制，形成“县委县政府领导，乡镇（街道）主抓、部门协调联动，村（居）具体落实”工作格局，切实推进基层民政工作。目前，已在各乡镇（街道）加挂民政办牌子，调整充实民政工作队伍，配齐99个村（居）民生主任；“民政云”服务平台已上线，并在各乡镇（街道）及村（居）设置了查询终端，方便了群众直接了解各类民政政策等；实现村级集体经济积累5万元以上的村（居）86个，10万元以上9个，20万元以上3个；新增培育发展各类社会组织16家（培育行业协会商会类5家、公益慈善类4家、城乡社区服务类7家），累计达97家；创建和谐社区21个（标准型17个、提升型2个、精品型2个）。

二、加强基层民政工作，兜底保障脱贫成效显著

为确保如期退出滇黔桂石漠化片区贫困县，实现同步小康，瓮安县严格按照“五个一批”及“七个不能脱”要求，围绕“一达标两不愁三保障”工作目标，坚持以脱贫攻坚统揽民政工作，充分发挥民政兜底保障功能，助力脱贫攻坚决战决胜。

（一）着力保障困难群众基本生活，在脱贫攻坚中发挥社会保障兜底作用。一是结合2017年低保“回头看”、集中整治、疑似问题核查发现的具体问题，针对性开展2018年城乡低保提标核查调整工作，强化对下沉驻村干部和镇、村干部的培训，让他们熟悉掌握低保政策，参与到低保工作中来，结合脱贫攻坚掌握群众家庭收入等基本情况，为低保对象退出或享受低保提供核心依据，按照低保“三环节十步骤”审核审批程序确定保障对象及保障待遇。进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接，保障低保对象精准识别，有效避免了死人保、违规保人不保户等情况发生。2018年，低保提标核查共退出1197户1792人，新增1723户3692人，现全县共有农村低保7117户15146人，既是建档立卡贫困户又是低保户的3650户9357人。二是加大临时救助力度，根据急难型救助和支出型救助类型，优化规范临时救助审核审批程序。设立瓮安县“救急难”专项公益基金账户，初始基金20万元，对遭遇突发事件、重大疾病、意外伤害等特殊原因造成生活陷入困境的家庭，进一步简化审核审批程序，积极开展“先行救助”。根据救助对象急难情形，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。自2015年开展“救急难”工作以来，救助7人，发放救助金13万元。对于支出型临时救助，严格执行申请、受理、审核、审批程序，规范各个环节工作要求，将临时救助1000元以下审批权限委托乡镇（街道），充分发挥社会救助“一门受理，协调办理”机制作用，切实提高救助实效性。今年以来，临时救助1241人，发放救助金134.37万元。三是强化特困供养工作。结合低保入户核查（调查）和贫困户遍访工作，加大走访摸排力度，主动发现符合特困供养条件的困难对象并帮助其申请特困供养救助。按照《黔南州特困人员救助供养实施办法》要求，全面开展特困人员认定工作，通过“六项”标准对特困人员自理能力进行评估，对评估结果为全护理和半自理人员除集中供养外，由乡镇（街道）、村（居）、护理人员和特困供养对象签订护理协议。特困人员集中供养由县社会福利院和乡镇片区敬老院承担。目前，共有特困人员764人（集中供养89人、分散供养675人），其中全护理72人、半自理178人，并按月及时兑现特困人员供养金和护理费。四是全面开展医疗救助“一站式”即时结算服务，切实快速、便捷推动精准医疗扶持工作。进一步加大建档立卡贫困户医疗救助力度，县财政建立健康扶贫救助基金，整合各部门医疗救助资金，使政策范围内医疗费用保障水平达100%，实现救助对象零负担。今年以来，医疗救助8316人次，发放救助金355.3万元。全额资助特困供养人员、孤儿、精减退职老职工、困难精神障碍患者、最低生活保障家庭成员、当年度未脱贫建档立卡贫困对象参合参保，2018年资助各类对象25663人312.6万元。

（二）着力加强社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，稳定保障易地扶贫搬迁困难群众基本生活。一是将搬迁落户城镇、产业园区的农村低保对象全部转为城市低保，按城市低保标准予以保障。二是对搬迁城镇、产业园区的易地扶贫搬迁户，自迁入之日起对建档立卡贫困户按1500元/人的标准一次性发放临时生活救助金，家庭生活困难符合低保条件的及时纳入城市低保范围。三是迁入地乡镇（街道）对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众实施临时救助和医疗救助，解决突发性、临时性、紧迫性生活困难。累计为4670名易地移民搬迁中的建档立卡贫困户发放临时生活救助金745.33万元，将搬迁入住的135户451人农村低保对象转为城市低保。

（三）着力加强特殊困难群体关爱救助保护，筑牢民生安全网。一是依托留守儿童困境儿童关爱救助保护信息系统，深入开展留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，在建中镇、中坪镇组织开展“童伴计划”试点工作。全县农村留守儿童5771人，现已建成71所农村寄宿制学校、40所山村幼儿园、34个学校留守儿童之家、7个乡村留守儿童之家，设置了41个亲情聊天场所，留守儿童困境儿童中有166人享受低保、29人得到临时救助、107人享受医疗救助、6人享受住房救助、1273人得到其他救助，切实解决了留守儿童困境儿童生活困难，保障留守儿童困境儿童健康成长。对留守妇女1381人、留守老人2198人实施分类建档，实现建档率100%。充分发挥城乡低保、儿童福利等综合性救助政策措施及整体功能，凡是生活困难的留守人员，一律实行“应保尽保，应救尽救”，切实保障困难留守人员基本生活。二是对城乡低保中的困难残疾人进行“分类施保”，并按标准增发生活补贴和福利补贴。对年满80周岁以上的社会老人（国家机关、企事业单位退休人员除外），均按每人每月50元的标准发放高龄老年人补贴。三是城市社区居家养老实现全覆盖，有38名公益性服务人员为114名城市社区的空巢、高龄、失能、特困老人提供居家养老服务。聘请了251名农村居家养老服务人员为462名农村留守老人提供服务。投入资金39万元完成13个农村幸福院建设，建设床位67张。

（四）着力加强救灾救济工作，坚决防止因灾返贫。一是积极开展应急救助、过渡性生活救助、自然灾害临时生活困难救助、受灾困难群众冬春生活救助等灾害应急救助工作。二是建立健全政策性农房灾害保险机制，形成与政府救助互为补充的灾害风险保障体系，有效增强农村群众抵御自然灾害和意外事故的能力，切实帮助受灾农户及时重建家园。2017年开展受灾农房查勘理赔 93户，理赔金额28.62万元。三是对因灾倒损房屋需要重建户，根据自救互救能力及自筹资金情况，在修建无法完成的情况下，本人提出申请，乡镇（街道）、村（居）审核，县民政部门实地查看，对低保户按照户均1万元的标准进行补助，对建档立卡精准扶贫户按照户均2万元的标准进行补助。2017年因灾倒房20户88间，现已恢复重建完毕，拨付恢复重建资金25万元。

三、加强基层民政工作，构建共建共治共享格局

（一）实行“三下沉”，夯实基层基础。一是人员下沉。结合脱贫攻坚及基层民政工作实际，将全县11万余户农户按照30—50户为单元划分为3392个网格，由省州派驻的“驻村第一书记”、县下沉的2805名驻村干部及镇村干部担任网格员，实行“局长驻村、常务看家”，县级干部常住乡镇，靠前指挥，全力完成好“发动群众、办好实事、夯实基层”三大任务。按照“一户不漏”的要求，做到民政对象及困难群众“应保尽保、应救尽救”，全面负责网格中的全体农户，“网格化”推进所有村寨的房、水、路等基础设施建设，为实施乡村振兴奠定坚实基础。目前，累计减少贫困人口14830户57962人，剩余贫困人口1980户4888人，贫困发生率降至1.17%。二是服务下沉。下沉人员深度参与到农村户籍人口管理、宅基地审批管理、乡村风貌整治、违章建筑查处、矛盾纠纷调解、国家涉农资金项目评议分配等具体农村事务的管理中，参与到低保评定、殡葬改革等民政事务及农村经济社会各项事业发展中，抓好抓实关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要工作。建立县、乡、村三级群众工作中心（站、室），开展“一模多印、事务代办、公章下乡”等便民服务，形成了“城镇带农村、村社一体化”服务和管理体系。依托“民政云”等实施农村事项的网上办理和网下代办，“网格员”转变为“专职代办员”，利用往返县城、镇村的机会，将涉及群众生产生活相关的服务事项为群众提供上门办理、免费代办服务。三是考评下沉。全面部署和调度下沉驻点工作，形成“党政统一领导、部门协调配合、各方合力推动”工作机制，确保脱贫攻坚及民生各项工作落细落实落地。同时，将网格员的选派、管理以及作用发挥情况，纳入个人目标考核内容进行考核，其中机关工作占70%、农村工作占30%。对工作队重视不够，所选派网格员镇村评议不好、群众反映差、工作成效不好的，所在单位年度目标考核不能评先评优，并对单位“一把手”、工作队队长、网格员进行约谈，情节严重的从严问责。

（二）做好“五示范”，推进乡村振兴。一是产业示范。按照“一县一业、一乡一特、一村一社（企业）、一户一策”要求，推动产业规模化、组织化、市场化发展，实现产业示范。全县集中打造茶叶主导产业，做大规模，延长产业链。乡镇采取“龙头企业+农户”“专业合作社+基地+农户”等模式，重点发展茶叶、肉兔、辣椒、中药材、乌骨蛋鸡、蔬菜、精品水果等特色产业，打造万亩产业基地。以村为单位打造2000亩示范基地，辐射达5000余亩产业示范基地，完善产业机耕道、灌溉水渠，修建工具房、休闲亭等基础设施，庭院经济示范，推进林下养鸡等，实现产业规模化示范。组建专业合作社（公司），建立“双支部”产业基地，依托农村“三变”改革，实现农民参股，工作参与，把分散的农民组织起来，把分散的土地资源、水资源、山林资源、劳动力资源等各类农村资源组织起来，实现产业组织化示范。采取订单发展建基地，专业合作社找市场、电子商务销售特色农产品等，实现产业市场化示范。二是环境示范。划定禁止建设区和集中建设区，规范农村居民建房，保护乡村田园风貌。围绕“村容整洁、乡风文明”目标要求，加强农村基础设施建设、改善农村社区人居环境，实现村村通沥青（水泥）路、组组通公路，户户通水，全面消除农村危房。加快整体改善农村人居环境进程，以改灶、改厕、改圈“三改”和亮化、洁化、硬化“三化”为重点，打造“四在农家•美丽乡村”升级版。目前，全县建成“六小工程”项目2183个，小康寨建设1662个，惠及10万余户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。推进行政村《村庄规划》，通过实施“十化”确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治，实现人居环境干净、自然、有序、优美。三是治理示范。全县各村（居）把操办酒席、移风易俗、爱护公物、维护治安等纳入村规民约，进一步规范了村级治理和村民行为。自2015年10月10日起，实行殡葬改革“齐步走”、全覆盖以来，绿色文明祭扫在瓮安大地上蔚然成风，实现了群众政策知晓率、火化对象火化率、规划区集中治丧率、集中公墓安葬率达“4个100%”和县域内全铺开、齐步走目标。殡葬改革“3347”（三策共驱、三建齐抓、四措并举、七费全免）经验获得民政部和省、州高度肯定。瓮安县是贵州省农村公益事业“一事一议”财政奖补项目发源地，成功探索出“三议三公开”制度，对群众的事让群众议、群众定、群众干、群众管，激发了群众参与村级社会治理的热情，促进了基层权力规范化运行。建立“七老联调室”，发挥老党员、老干部、老教师、老代表、老模范、老前辈、老退伍军人等作用，开展社区人民调解工作，有效的调解了各类矛盾纠纷。各村（居）实现“一村一警”，开展“我为他人守一夜，他人为我守一月”联防活动，村组干部、治安积极分子等组成巡逻队，开展村户联防、户户联防，筑牢社会治安联治网。四是文化示范。建成县级文化馆、13个乡镇（街道）文化站、99个村级文化活动室，实现文化活动场所全覆盖。成立“瓮水长歌”艺术团、组建8支馆办群众文艺团队、18支乡镇站办文艺团队、76支业余文艺团队，实现文艺团队全覆盖，全年开展演出活动200余场次。国家公共文化服务体系示范项目“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”，每年进村入寨开展公益演出100余场次。充分利用节庆、假日、周末及地方民族民间习俗节庆日广泛开展不同类型、不同主题的“百姓大舞台”群众文化演出活动，开展文艺 “六进”活动（进乡镇、企业、军营、机关、学校、监狱），形成特有的广场文化品牌，解决了文化服务和文化惠民最后一公里问题。五是组织示范。实行村干部专职化管理，巩固党在农村的执政基础。按照“三高三强”要求，在选配好村（居）党组织书记的基础上，选派了82名党员干部到村担任驻村书记，选派了82名乡镇（街道）包村领导到村担任包村书记，形成“三书记”各负其责、相互配合、齐抓共管、助力发展的良好格局。开展村（居）务公开、民主管理和民主自治村（社区）示范创建，巩固省级农村社区实验全覆盖示范县成果，大力创建和谐社区，加快城乡社区一体化进程，城乡社区基层民主自治建设完善率达100%。全县99个村（居）成立了村务监督委员会，聘请了监督员，参与村级人、财、事等重大事项及对村务决策、执行、公开进行全程监督，实现党内监督与社会监督有机结合，从源头上遏制了群众身边的不正之风和腐败问题，促进了农村和谐稳定发展。