钟山区“五项服务”创新基层社会治理 提升群众获得感和幸福感

钟山区积极探索完善城乡社区基本公共服务供给方式，根据群众实际需求，进一步强化延时、错时、预约、上门和订单“五项服务”，进一步完善了“工作延伸8小时外，服务群众365 天”的工作机制，进一步提升了居民群众的获得感和幸福感。

错时服务，建立自我调节灵活轮休机制。实行轮休工作制度，在全区4个镇（社区服务中心）逐步推行持续工作23日、连续休假7日的“23+7”工作法，对开展错时服务不搞一刀切，在保证服务到位的前提下灵活确定错时服务，让群众少跑腿，减少群众办事成本，确保满足群众普遍需求。在农村赶场天、节假日，群众能够照常办事和咨询政策，既能方便群众办事、解决群众之需，又能保障干部职工必要的休息，节省了人力物力财力。

延时服务，建立工作日外服务群众机制。在全区18 个镇（社区服务中心）实行延时服务，实行轮班制度，保证每天12时至14 时30分、18时至21时以及节假日都有工作人员在岗服务，解决群众节假日和8小时外不能办事的问题。同时，在8小时外开展“四进四送四联”活动，开展认领结对帮扶、治安巡逻、矛盾纠纷调解、环境卫生整治等社区服务以及社区志愿服务，开展经常性“走访”和“电话问安”活动，了解居民群众生活情况，帮助困难群众走出困境。

上门服务，建立个性化上门服务机制。将民政服务、劳动保障、社会保障、就业服务、人口计生5大类30 余项业务延伸到残疾人、空巢老人、孤寡老人等弱势群体及居民群众家中，群众足不出户即可获得服务。松坪南路居委会建立“SOS”空中呼叫平台，凤苑居委会成立了集治安巡逻、应急处置、老病残人员接送和上门服务为一体的“便民直通车” 服务队，青年路居委会、东风西路居委会成立“十五分钟便民服务车队”，网格员可在15分钟内到达居民家中上门服务。

预约服务，建立上下联动服务机制。建立区、乡镇（社区服务中心）、村（社区）三级联动服务机制，村（社区）定期或不定期召开院坝会，集中梳理村（居）民反映问题及需提供的服务，集思广益商讨解决对策。社区居民通过“便民服务联系卡”、社区网站及社区预约热线，即可事先向社区告知办理事项，预约办理时间。社区则安排专人认真填写预约单，安排工作人员在预约服务日内值守办理，对不能及时办理的事项告知办事人原因并再次预约办理时间。

订单服务，建立精准定向服务机制。建立 “一网式”订单服务、网上审批平台，强化数据共享、网上咨询、网上预审等功能，推行“同城通办”；建立由村（社区）干部、社区民警（辅警）、社区网格员、村（居）民小组长、小区长、楼（院）长、社会组织等构成的“订单服务团” ，开展各项服务活动。在职党员到社区居委会报到，亮身份、领任务，积极加入社区医疗健康、政策法律、居家养老、纠纷调解、治安联防和业余文艺等服务队伍，主动认领群众各类“订单”。

经验启示

内化于心，外化于行。通过建立“五项”服务制度等相应措施，使政府公务员转变态度，塑造行为，形成习惯，形成“整体性”政府、“无缝隙组织”的文化。促使公务员认识到每一个政府机构、政府公务员不仅仅代表政府的一个点，也不仅仅是一个面，而是代表整个政府，特别是运用“互联网+”，使内部有“边界”，有“职能”，有“权限”，外部表现出服务的整体性、协作性、效率性。

整合人员，组建团队。在推进基本公共服务、公共管理、公共安全建设中，分类整合原有党务工作者、一居一警、一村一警助、机关党员、村文书、保安、楼栋长、“居委会大妈”等人员，探索建立以群众需求为中心的“项目组”公共服务团队；提倡团队协作配合，降低行政成本，减少人力资源浪费，解决权责交叉和职责不清等问题，形成与“服务型政府”要求相适应的科学管理方式。

扁平管理，重心下沉。实行扁平化管理服务，让社会治理的“触角”直达基层、直达一线、直达群众，强化了城乡社区基层社会治理、公共管理和公共服务供给职能，有利于克服“衙门”思想，克服行政化倾向，把工作重心转移到联系服务群众上来，推进了城乡基层社会治理由行政干预向主动服务的转变，切实解决有效服务群众“最后一公里”问题，密切了党群、干群关系。