普查“摸家底”　地名“活起来” ——贵州高质量规范地名管理应用

普查“摸家底” 地名“活起来”

  临近年关,在外忙碌一年的人们总会买上一张车票赶着回乡。对亲人的思恋、对乡愁的眷恋,千言万语汇成一个地名,家乡的名字,也是即将抵达奔向的彼岸。
  地名,通俗的理解是人们赋予某一特定空间位置上自然或人文地理实体的专有名称。在实际生活中,地名与我们的工作和生活密不可分,而且饱含了深厚的历史和文化。
  自2014年党中央、国务院部署开展第二次全国地名普查以来,在各级党委政府的领导下,贵州省民政部门发挥牵总作用,各相关部门单位精心组织,周密实施,严格对照地名普查规范要求,扎实有序推进地名普查各项工作,顺利完成了普查各阶段任务。不仅弄清了全省地名的基本情况,查清地名文化遗产的家底,标准化处理了一批地理实体名称,完善地名标志信息,还实现了贵州地名的信息化管理和应用。

应普尽普 不留死角盲区

  随着第二次全国地名普查的开始,贵州省第一时间成立了贵州省第二次全国地名普查领导小组及办公室,并以省政府名义下发《关于开展全省第二次全国地名普查的通知》,科学、有序、规范地推进地名普查工作。民政、发改、财政、住建、国土、交通、统计等23个领导小组成员单位密切配合,按照政府统筹、民政牵头、部门配合、社会参与的原则,各市(州)和县(市、区)也相继建立了普查领导和工作机构。
  此外,全省各地还根据地方实际,组建了由高校专家、社会学者等组成的专家组,同时在镇(乡)和村(居)一级明确专人负责配合实施普查,确保地名普查的科学性、专业性、准确性。
  在全面普查的过程中,为确保全省普查地名成果数据的准确录入,贵州还展开了一系列工作。
  对省、县级界线和界桩数据进行了矢量化处理,以及对所有界线相关纸质资料进行彩色扫描和影像纠正,制作完成了贵州省行政区域界线、界桩数据库。这项成果不仅通过国务院地名普查办验收,成果数据还被收入国家库。
  对全省已设置地名标志的标准名称、坐标、设置时间、材质、生产厂家及所处方位的照片等信息进行调查,贵州共入库地名标志信息数据19495条。
  地名普查工作历时长、涉及面广,不仅普查采集的数据多、内容多,而且普查过程中还包含了不规范地名清理整治、跨省市县界自然地理实体地名普查等专项工作。
  按照国务院地名普查领导小组《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》,贵州开展了不规范地名的清理整治工作。全省清理不规范地名7579条,整治6763条。已整治的不规范地名中,有刻意夸大类、崇洋媚外类、怪异难懂类、重名同音类,更加规范了地名的命名和使用。
  在普查跨省、市、县界自然地理实体地名工作中,贵州普查跨省界自然地理实体地名1008条、跨市(州)和跨县(市、区)界自然地理实体地名756条。其中,跨省界自然地理实体地名通过国家验收,已录入了国家数据库。
  通过历时4年的不懈努力,贵州全面采集了各类地名52.1万条,对每条地名的标准名称、坐标、来历、含义、沿革、历史文化和地理概况等属性信息进行了调查,基本查清全省地名总体情况。其中,按照地名的类别划分,普查入库陆地水系类地名6431条、陆地地形类地名63932条、行政区域类地名2108条、非行政区域类地名17992条、群众自治组织类地名22709条、居民点类地名260327条、交通运输设施类地名36236条、水利电力通讯设施类地名24241条、纪念地旅游景点类地名8345条、建筑物类地名6114条、单位类地名72996条。

严把质量 不让数据走样

  地名普查得到的海量数据,如何保证不仅真实准确,又能保证信息汇总的高效详实完备。这对面临着普查条件差、资金有限、人手不足、技术手段落后等不利因素的贵州地名普查工作提出了更高的要求。
  贵州结合实际,另辟蹊径。
  在如何统筹技术规范上,贵州根据地名普查涉及的地理信息、测绘、软件数据等方面的相关技术要求情况,通过公开招标方式采购普查软件,并录入国务院普查办下发的地形图矢量数据、正射影像数据和各县及各乡镇政区界线数据,统一下发各地使用。
  还成立了贵州省第二次全国地名普查专家咨询委员会,明确普查专家咨询委员会的职责,确定4个单位作为省级第二次全国地名普查技术支持单位。
  各县(市、区)按照“政府组织实施与社会购买服务相结合”的模式,全部实行普查业务公开招标,择优确定技术服务单位协助开展普查工作。
  最终,在技术单位与专家团队的支持配合下,贵州地名普查形成了“资料收集整理—编写地名目录—普查成员单位审核—预填登记表—外业调查—当地专家审核—整理修改、查缺补漏—地名专家审核—再次整理修改—数据汇交入库—成果输出—检查验收”的12步工作流程,高效规范地推进了普查工作。
  除了在统筹技术规范上,贵州还在完善制度、数据安全、外业调查、内业整理等地名普查过程中的每个环节都不断发力,确保优质高效完成地名普查目标任务。
  同时,结合实际制定了《贵州省第二次全国地名普查实施方案》,并结合全省实际进一步细化,完善普查制度规范,制定了地名普查操作规范、成果数据入库验收办法、档案管理办法、成果转化规划等10余项制度规定,形成了较为完备的普查制度体系。
  为确保地名普查涉密设备、信息和资料的安全、合法、有效采集及利用,防止失密、泄密等事件发生,贵州各地均制定了详细的普查工作保密制度,层层签订保密责任书,明确安全保密的工作内容、职责分工和责任追究。还设置保密室及保险柜存放涉密资料,有专人保管保险柜钥匙。
  在普查工作获取信息最关键的环节——外业调查中,普查员和专家共同发力,确保每一条信息的准确性,更深入考察地名背后的文化内涵。普查员对每一条地名信息采取实地勘查、走访座谈等方式,进行了仔细调查核实和地名实体拍摄。并重点对更改地名、新增地名进行整理、甄别、论证和审定,做好辅助证明记录、录音、录像以备复查。
  乡土专家调查员充分挖掘整理地名用字、读音、语义、演变的文化特点,并对红色地名、民族语地名、地域特色地名和传统村落名的文化属性作重点的收集,考证地名的含义。
  而在事关普查成败的内业整理环节,除了按照工作流程,贵州还重点抓地名的文化属性信息完善和跨界地名的接边及属性信息整合。主要通过充分挖掘整理地名用字、读音、语义、演变的文化特点,采取电话、去信函收集资料和组织文史专家对地名信息进行集体讨论分析的方式,充分挖掘相关地名的由来、发展以及文化、旅游等信息,以完善地名的文化属性信息。

推动应用 地名重焕生机

  贵州是一个多民族共居的省份,民族语言文化丰富,随着交流和演变,造成了同地不同名、同名不同地,还有未在现今使用但有历史文化内涵和地域特色的地名等现象出现。结合具体实际,贵州不断推动地名普查成果的转化和应用,更好地传承历史文化,让一个个口口相传的地名重焕生机。
  通过深入挖掘、系统整理、综合利用普查形成的地名文化资料,聘请熟悉地名文化的专家学者对有历史文化意义的条目进行挖掘和考证,贵州分级拟制了地名文化保护名录,建立起可今后“就近移用、优先启用”的地名文化资源库。
  除了文化的挖掘和传承,对地名普查成果的转化,贵州有着更为长远的“盘算”。
  贵州在《贵州省第二次全国地名普查成果转化规划(2016-2020年)》中明确提出,到2020年,基本建成数据准确、内容丰富、形式多样、结构完善的地名普查成果转化管理服务体系,地名管理服务水平明显提升。
  其中,特别指出要构建一个科学严谨、可操作性强、兼顾现在与长远、体现贵州地名文化特色的法规政策体系,建成覆盖全省的地名信息政务管理平台和地名信息社会服务平台,建立健全覆盖省、市、县三级的区划地名数据体系,出版一批标准地名工具图书。
  在配合完成好国家标准地名“图录典志”编撰任务的同时,省级标准地名“图录典志”的编纂项目也在紧张进行中,不久之后,贵州的标准地名录、标准地名词典、标准地名志等图书将与读者见面。
  此外,在地名普查结束后,全省各市(州)、县(市、区、特区)均建立了地名管理联席会议制度。2019年,为扎实有效开展清理整治不规范地名工作,省、市、县三级均成立了由民政、公安、自然资源、市场监督管理、住房和城乡建设部门组成的清理整治不规范地名领导小组。下一步,还将进一步健全工作机制,强化工作责任,形成部门合力,严格地名审批程序,堵源头、遏增量、减存量,提升我省地名规范化水平。
  如今,穿行在贵阳的大街小巷,蓝底白字的地名标志总会出现在显眼处,不仅简单易懂、方便出行,也为城市街道增添了一抹亮色。
  这项方便市民出行的举措,就得益于地名普查数据在公共服务领域的应用,通过对地名的摸底掌握,全省各地不断加大地名管理,清理整治不规范地名,同时加大地名标志设置力度,按照国家标准及时更新、补设地名标志,逐步实现城市和乡(镇)地名标志全覆盖。
  除了线下的应用,线上的应用也已经开始走进我们。从熟悉的社区、学校、商场,到掩映深山中的古迹;从红色地名到少数民族语地名;从地名申报到地名纠错……打开正在建设的贵州地名信息库,相关功能不仅能满足公众对地名文化的检索、查阅和学习等,实现地名、界线、区划信息“一张图”融合,将来还能通过手机、电脑等终端,完成申报、纠错等操作。
  探明家底,盘活资源。未来,随着普查成果的转化应用,广大贵州群众将能通过更多的途径和方式学习地名知识、了解地名文化、利用地名信息资源。

以独特视角展示贵州地名文化

  地名,是人类赋予某一特定空间位置上自然或人文地理实体的专有名称,是历史文化的宝贵资源,是沧海桑田的历史见证,也是寄托乡愁的物质载体。历时4年详备的地名普查,让贵州基本查清全省地名的总体情况。如何将这些普查资源利用起来,传承好贵州丰富的地名文化,笔者专访了省民政厅厅长彭旻。
  省民政厅厅长彭旻说,目前,我省各地普遍建立了地名规范管理联席会议制度,加大了对不规范地名的清理整顿力度,并初见成效。
  谈到贵州地名文化建设工作时,彭旻表示,贵州不仅严格按照地名普查规范要求完成普查任务,还高度重视地名普查成果的转化工作。两年来,省地名编纂委员会编纂了《贵州省标准地名录》《贵州省标准地名图集》《贵州省标准地名词典》《贵州省标准地名志》和贵州红色地名、少数民族语地名、旅游地名故事丛书等地名类文化书刊,全方位、多角度展示了改革开放以来我省地名工作取得的成效和第二次全国地名普查取得的成果,系统、直观、准确地展示我省地名的标准名称、位置、相互关系、演化变迁及区域分布特征等。以丰富的视野、独特的角度展示了地名及地名文化。同时,在信息发达快捷的今天,为了满足社会公众对地名信息的需求,省民政厅还充分利用第二次全国地名普查取得的成果,加强地名信息化服务平台建设,建立了“中国·贵州地名信息库”,为社会提供全面准确的地名信息,不断提高地名管理信息化水平。
  彭旻表示,省地名编纂委员会编纂的贵州省标准地名“图录典志”丛书,记录了我省历史文化精髓,升华了地名普查成果,是服务国家、服务社会、服务民生的时代性、权威性工具书。不仅便于人们从一个独特视角了解贵州旖旎的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的历史文化,而且为研究贵州民族史、文化史、经济史、军事史提供重要依据,对推动全省地名标准化、规范化建设起着标杆作用,对加强省内外交流合作起到宣传作用。

挖掘地名文化 留住一缕乡愁

  年初,一档电视节目火爆全网,“一举成名”“实至名归”“闻名不如见面”等环环相扣的环节,为观众打开了一扇地名文化的窗口,大家惊喜地发现,千百年流传下来的地名原来蕴藏着那么多的故事和文化。
  读懂名字,就是读懂一种深沉的感情。近年来,通过不断进行的地名文化挖掘活动,让更多的人读懂了黔山秀水之间的文化和深情。 
  凤阳汉服、雕花窗棂、演武地戏、鬼面傩雕,贵州的西部一域留存了大量明朝的“时光剪影”。追寻踪迹,在贵州安顺平坝的天龙屯堡古镇,淳朴的村民保留下了600年前的许多军屯文化和生活习俗,一物一瓦、一物一饰仿佛历史在线。
  天龙屯堡古镇在哪?缘何得名?现在只要打开贵州地名数据库,在检索功能的帮助下,很快就能图文并茂地查看到相关信息:在区划地图上是一个位于安顺市平坝区的小镇。还能详细了解到古镇地名的来历、含义,以及地名的历史沿革,地名背后的故事等。
  天龙屯堡不是个例,贵州地名数据库也不是了解贵州地名文化的唯一方式。现在贵州的地名文化挖掘形式多样、内容丰富,地名背后的故事也越来越多地被人们知晓。
  随着全省各地地名普查工作的深入,系统性地开展了地名文化保护工作,并遵循地名命名和演化规律,本着“尊重历史、保护为主、方便群众”的原则,处理好地名文化保护与地名命名更名的关系。在编制地名规划和开展地名命名更名时,更是充分挖掘人文历史资源,优先使用反映当地历史、文化、地理、环境的地名,将优秀传统文化融入到新地名中,更好地体现地域特色,延续地名文脉,打造富有地方特色和人文气息的地名文化遗产保护景观,传承地名文化。
  同时,将整理挖掘出的一批独具贵州民族文化、民俗文化、红色文化、土司文化、屯堡文化和酒文化特色的地名文化成果,精心制作成地名故事、地名历史文化微电影、微视频,通过各种移动终端推广传播,让越来越多的地名被人们知晓。
  近年来,作为被《中国国家地理》杂志评选出的“中国最美的六大乡村古镇”之一——黎平县肇兴侗寨,现在越来越被人们所熟知,但“肇兴”缘何而来,却很少有人知晓。
  “肇兴自古以来就是‘白扫鸟’(白鹭)的栖息地,以前我们称为‘扫兴’,现在地名中的‘肇兴’二字是民国时期才开始使用的。”通过地名普查走访,侗族老人给出了答案。
  这段采集的视频也被编入《颐养胜地 侗都黎平》的地名文化短视频,并凭着优美的画面、详实的普查资料和动人的解说,拿下了“美丽中国·地名寻梦”全国地名文化短视频征集与展播活动二等奖。
  此外,在“地名情·中国梦”全国地名普查微视频(微电影)征集活动中,仁怀市选送的《中国酒都·魅力仁怀·地名普查进行时》及麻江县选送的《蓝莓之约·古韵苗寨》分别获“普查工作类微视频”一等奖和“地名故事类微电影”优秀奖。
  在“寻找最美地名故事”网络征集活动中,盘县选送的“贵州省盘州”获三等奖,凯里市选送的“贵州省蛇嘴岭”获优秀奖,松桃自治县选送的“蓼皋的由来”入选“中国100个地名故事”。
  在全国地名理论征文活动中,遵义市选送的“遵义地名论稿”获得优秀奖。
  越来越多的地名文化通过挖掘和打磨,被人们所熟知,贵州也更加意识到地名文化保护的重要。特别是随着时代的变迁,不少地方的地貌发生了改变,专名所指代的特点已名存实亡,但以民俗命名的地名生命力却极其旺盛。
  因此贵州各地相继开展了一系列地名文化保护探索和实践活动,通过将历史地名纳入本地历史文化保护范围,在城市改扩建涉及的地名命名时,启用一些文化底蕴丰厚的历史地名,让人民群众重新了解、认识历史地名中包含的本土文化。
  2017年,黔东南州就在发布的《黔东南片区一体化规划》中将古地名和少数民族语地名列入“非物质文化遗产保护”范围,与传统节日、表演艺术等非物质文化一同予以保护和传承,为地名文化保护工作形成社会共识找到了突破口。
  未来,贵州还将通过保护与合理使用地名文化遗产,彰显贵州的地域特色文化,留住贵州人的历史与乡愁。