村庄变社区 农民变居民——贵州晴隆县阿妹戚托小镇扶贫搬迁移民的幸福生活

聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，社会兜底保障作为民生工程的最后一道防线，在新时期脱贫攻坚战中成为尤其重要的一环。以为民解困、助民脱困为原则，贵州省纳雍县民政局近年不断深化社会救助体系改革，健全完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助等制度，稳步推进“救急难”工作，有效保障了全县困难群众的基本生活，助推脱贫攻坚效果明显。

扎实开展城乡低保年度核查及提标工作，充分发挥城乡低保制度在兜底脱贫中的重要基础作用。在做好城乡低保工作过程中，做到年年有提标，2019年农村低保标准为4080元每人每年；城市低保标准为590元每人每月，新低保标准从2019年1月1日起执行；做到重点对象核查全覆盖，全县纳入城市低保年度核查1672户4411人,其中原城市低保对象693户1046人,易地扶贫搬迁进县城集中安置点农村低保转城市低保核查的979户3365人，农村低保纳入核查92848人；做到资金及时发放，该县现有农村低保对象35757户89538人，城市低保对象689户1042人，2019年1-4月发放农村低保金7211.28万元，城市低保金188.66万元。

落实特困人员供养惠民政策，推进特困供养人员同步脱贫。按全县城市低保标准的1.3倍调整提高特困人员救助供养标准，全县特困人员基本生活平均标准达每人每月767元。分别按全县最低工资标准的100%、60%和20%落实失能、半失能及集中供养全自理特困人员照料护理费用，帮助生活不能自理分散供养特困人员签订照料护理协议，确保失能半失能和集中供养全自理特困人员得到应有的照料。提高农村供养服务机构托底保障能力和服务质量，积极组织对象入住，切实保障好集中供养特困人员基本生活。全县现有散居特困供养人员1508户1558人，集中特困供养人员467户495人，2019年1-4月发放特困供养金634.77万元，发放护理费441.88万元。

精准实施医疗救助制度，有效遏制因病致贫返贫。充分发挥医疗救助在“四重医疗保障体系”中的第三道防线作用，完成2019年度困难群众参保参合资助工作，将所有建档立卡贫困人口中的大病患者纳入重特大疾病医疗救助范围，切实做到应救尽救。2019年1-4月，全县共实施医疗救助  7476人次，发放医疗救助金 311 万元，其中精准扶贫对象 5210 人次 315 万元。2019年为特困供养、城乡低保、40%精简退职人员、重病精神病患者等对象共计91924 人资助代缴合作医疗 824 万元。

发挥临时救助“救急难”托底线功能。临时救助作为民政各专项社会救助制度的补充，自实施以来，及时有效缓解了因自然灾害、重大疾病、突发性事件等造成生活陷入困境的城乡群众的生活压力，充分发挥了其“救急难”的救助作用。2019年1月至今，全县共实施临时救助3742人次354.72万元，其中精准扶贫对象1491人次140.89万元，易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助对象482人次，发放救助金72.3万元。

有序推进孤儿及困境儿童基本生活保障工作。一是逐年提高救助保障标准，2019年散居孤儿救助标准为每人每月1000元，集中养育孤儿的保障标准为每人每月1500元，困境儿童保障标准为每人每月300元。二是保障金发放及时，全县现有散居孤儿373人，集中供养孤儿17人，困境儿童1996人，资金通过“一卡直通”按月发放，1-5月发放孤儿保障金202.65万元，发放困境儿童保障金304.71万元。（杨茗茗）

5月16日，贵州省民政厅和贵州省黔西南布依族苗族自治州晴隆县委、县政府召开定点帮扶晴隆县脱贫攻坚工作联席会议。在调研了黔西南州晴隆县最大的易地扶贫搬迁安置点阿妹戚托小镇后，贵州省民政厅厅长彭旻提出要求：“民政脱贫攻坚工作只能高标准严要求，不能有半点闪失！”

晴隆县是国家级贫困县，也是贵州14个深度贫困县之一。以脱贫攻坚统揽工作全局，聚焦“两不愁三保障”，近年来，该县扎实开展“春风行动”和突出问题专项治理等专项行动。集中精力、集中火力、集中攻坚，脱贫攻坚战果累累。2018年，晴隆县实现4个贫困村出列，贫困人口22330人脱贫，贫困发生率由18.37%下降到11.31%，为夺取脱贫攻坚的全面胜利奠定了坚实基础。

“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮。”晴隆县委副书记、县人民政府县长查世海介绍，三宝彝族乡整体搬迁工作启动以来，当地整合各方力量，采取“小手拉大手”、干部亲属带头、攻坚组持续动员、举办活动促进搬、先搬带后搬等措施，持续掀起了搬迁的热潮。

目前，阿妹戚托小镇1266套安置房源已全部建成；全乡1233户5853人中，已实现签订搬迁协议达100%，选房领取钥匙达100%，其中搬迁入住1069户4977人，占比85.03%。

搬进来，还要稳得住，保障低收入群众的基本生活，是保障和改善民生首要任务。贵州民政部门大力实施民政兜底脱贫，扎实抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作。截至目前，阿妹戚托小镇“农低保”转“城低保”已实现100%，涉及388户1498人，新评议纳入城市低保41户180人；2019年低保提标拟纳入城市低保538户2461人。聚焦特殊困难群体，民政部门已为三宝全乡农村特困供养人员发放供养金13120元；为65名80周岁以上老年人发放高龄补贴10350元；为9名群众办理发放临时救助金4500元；兑现易地扶贫搬迁一次性临时救助330.3万元，覆盖2092人；为重度残疾人发放补贴3000元，为残疾人解决就业岗位，每人月均增收1500元。

随着基础设施的不断完善，阿妹戚托小镇越来越如她的名字一般充满诗意。依山而建的特色民居风情浓郁，小镇环境整洁美丽，漫步在乌嘎街上，感受着过上好生活的彝族同胞满脸欢喜。

夏日里，天气大好，75岁的高国云老人在家门口和邻居拉着家常。老人一家七口是首批搬进阿妹戚托小镇的三宝彝族乡搬迁户。他们家不但分到了一套140平方米的房子，每人每月还可以享受470元的低保。儿子在县城打工，孙子读书就在离家不远的学校，老家的11亩土地每年有5000多元的流转金。

高国云说：“现在的日子太好过了！”

村庄变社区，农民变居民，从极贫乡镇三宝到美丽的阿妹戚托。晴隆县人民政府副县长、三宝彝族乡党委书记贺伯果感言，让群众搬进来不容易，后半篇文章更难。为此，当地通过体系建设，全面保障阿妹戚托小镇每一个新市民“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。

每一个住进阿妹戚托小镇的人都会领到一张“新市民居住证”。这个小小的证件不仅代表着新市民的身份，还是他们在就医、入学、社保等方面享受和城镇居民同等待遇的凭证。目前，阿妹戚托小镇已发放新市民居住证3261份，并成立了新市民服务中心，配套建设了东观教育园区、晴隆县医院阿妹戚托小镇分院等。实现了全乡6-14周岁1094名适龄儿童少年100%就学，重点人群家庭医生服务签约率和贫困人口医保参保率均达100%。

为了提升“新市民”的就业能力，阿妹戚托小镇通过开展新市民劳动力全员技术培训，鼓励群众劳务输出，解决就业2107人，户均就业1.7人，实现有劳动力搬迁家庭户均一人以上就业达100%，其中就地就业431人，转移就业1676人。配套建设三宝产业园区、“三宝菜园地·百花百果园”，免费提供2000平方米商铺作为自主创业平台，鼓励新市民创业。目前，产业园区建成标准厂房9栋，与7家企业签订合作协议，现已入驻企业5家。“三宝菜园地·百花百果园”首期无偿提供300份土地作为搬迁群众菜园地，全部建成后预计解决长期用工30余人，季节性用工6000人次以上。

阿妹戚托小镇是2018年贵州省级重大的搬迁项目，从一开始就按照具备安置功能和4A级景区建设要求为一体的易地扶贫搬迁安置示范点去打造。2018年年底，已有本土大型民营企业与晴隆县政府签约，投资建设“阿妹戚托”特色小镇假日酒店。该酒店选址于东观街道办阿妹戚托特色小镇内，占地面积约40亩。落成后，既可丰富阿妹戚托特色小镇旅游业态，又有效解决部分搬迁群众就业问题。

社会治理体系的打造中，阿妹戚托小镇始终坚持党建引领、服务治理，建立了阿妹戚托小镇党总支和工会、妇联、共青团等。同时，当地的社工服务也是一大亮点。黔西南州最大的社工机构中和社工组织早在2018年年初就在此成立了社工服务站。

在这里，社工们充分发挥作用，通过跳芦笙舞、阿妹戚托舞等将民族文化和旅游发展有机结合起来，让群众带着民族感情搬迁，融入社区生活。社工服务站等志愿组织，坚持“助人自助”的工作理念，全面落实便民利民服务政策措施，为搬迁群众提供便捷的生产生活服务。目前,社工服务站共开展新市民融合活动20场，参与群众2000余人次，累计开展社区融合活动32场。如今，专业化的社会工作在阿妹戚托小镇的常态化程度甚至超过了大多数的一般城镇。作为贵州易地扶贫搬迁安置点中的明星示范点，每天的到访者络绎不绝。面对小镇街道上随意行走的“陌生人”，过上好日子的彝族同胞自信满满，热情好客，充满感恩。