贵州省2019年度民政事业统计年报分析

贵州省2019年度民政事业统计年报分析

2019年，全省各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示精神和对民政工作重要指示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻全国第十四次民政会议、省委十二届六次全会和全省民政工作视频会议精神，认真落实省委、省政府和民政部关于民政工作的各项决策部署，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体，聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务等职能，锐意进取、开拓创新、奋力拼搏、真抓实干，民政工作取得了显著成效。

一、行政区划情况  

截止2019年底，贵州省共有6个地级市、3个自治州;县级行政区划88个，其中:9个县级市、52个县、11个自治县、1个特区、15个市辖区;1440个乡级行政区划，其中:837个镇、122个乡、193个民族乡、288个街道办事处。

2019年，全省共撤销2个乡，增设61个街道办事处。

二、社会工作

(一) 提供住宿的社会工作

注:根据民政部要求，从2019年起，社会服务床位数不再包括未投入使用项目建设床位数。因此，本年数与上年数均不包括未投入使用项目建设床位数。

截止2019年底，我省各类提供住宿的民政服务机构共有1041个,床位数189183张，比上年增加2567张，增长1.38%;其中:机构床位数86529张，社区服务设施中社区日间照料和社区全托服务收养床位数102654张;每千人口平均拥有民政服务床位5.22张，比上年增加0.04张，增长0.78%。

1.提供住宿的养老服务

截止2019年底，全省共有各类养老服务机构939个，比上年增加54个，共有养老服务床位数178620张，其中:机构床位数75966张，社区服务设施中社区日间照料和社区全托服务收养床位数102654张(含未登记和挂靠的特困人员供养机构床位数24264张);比上年增加2647张，增长1.51%。

2019年底，全省共有社会福利院61个，床位数7700张，年末收养人数3649人;特困人员供养机构676个，床位数46812张，年末收养人数24129人;养老公寓等各类养老机构202个，床位数21454张，年末收养人数8783人。

2.为智障与精神病人提供收留抚养服务的机构

2019年底，全省共有民政部门管理的智障与精神疾病服务机构(社会福利医院)17个，床位数3717张，年末在院人数3154人。因安顺市康复中心医院(安顺市优抚医院)已划转;黔西南州精神病医院已注销，不再统计。

3.儿童福利和救助机构

2019年底，全省共有儿童福利和救助机构26个，床位数3543张，其中儿童福利机构19个，床位数3260张，年末在院人数1183人，家庭寄养儿童102人;未成年人救助保护中心7个，床位数283张。

4.其他提供住宿的机构

2019年底，全省共有其他提供住宿的社会服务机构59个，年末床位数3303张，其中:生活无着人员救助管理站41个，救助床位数2873张，全年救助35016人次，其中，跨省接送273人次，本年不在站救助12171人次;其他提供住宿的机构18个，年末床位数430张。

(二) 不提供住宿的社会工作

1.老龄服务。截止2019年底，全省共有老年活动站(中心、室数)4843个;享受高龄补贴的老年人73.72万人，享受护理补贴的老年人0.94万人，享受养老服务补贴的老年人0.65万人。

2.儿童福利。截止2019年底，全省共办理收养登记186件，其中涉外19件;全省共有孤儿1.09万人，其中集中供养孤儿数0.17万人，社会散居孤儿0.92万人。

3.民政部门直属康复辅具机构。截止2019年底，全省共有民政部门直属康复辅具机构1个。

4.残疾人补贴。2019年，全省共有生活困难残疾人补贴对象16.16万人，由于我省“困难残疾人生活补贴”执行低保对象“分类施保”政策，按照当地低保标准的10%-30%增发，未单列发放;共有重度残疾人护理补贴对象33.23万人，发放护理补贴20586万元。

5.社会救助。截止2019年底，全省共有社会救助服务机构50个。

城市低保。截止2019年底，全省共有城市低保对象21.64万户、48.82万人，比上年增加14.73万人，增长43.21%。全年共发放城市低保资金208169万元，比上年增加34375万元，增长19.78%。2019年全省城市低保平均保障标准为645元/人·月，人均补助水平343.44元/人·月，比上年减少65.26元，下降15.97%。(支出水平下降的说明:1.毕节市七星关区5月有4000余人农低转城低，实际发放8个月城低保金;2.毕节市威宁县2019年12月低保资金于次年1月发放，未在当年支出;3.毕节市纳雍县下半年陆续新增了7000多名易地扶贫搬迁移民，并纳入城市低保，而实际平均补助水平等于全年累计发放资金/年末实际发放人数/12，导致全省城市低保支出水平较低。)                        

农村低保。2019年，各地加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，切实做好“应保尽保，按标施保、动态管理、应退则退”。截止2019年底，全省共有农村低保对象88.76万户、207.34万人，农村低保对象比上年减少19.42万户，降低8.57万人，下降8.56%。全年共发放农村低保资金659518万元，比上年减少7681万元，下降1.16%。2019年全省农村低保平均保障标准为4318元/人·年，人均补助水平3180元/人·年，比上年增加294元，增长10.19%。                           

城市特困人员救助供养。截止2019年底，全省共有城市特困人员0.73万人，比上年增加0.13万人，增长21.67%，其中:集中供养0.40万人，比上年增加0.11万人，分散供养0.33万人，比上年增加0.02万人。全年共发放城市特困人员救助供养资金9706万元，比上年增加2624万元，增长37.05%。

农村特困人员救助供养。截止2019年底，全省共有农村特困人员8.25万人，比上年增加0.15万人，增长1.85%，其中:集中供养2.25万人，比上年减少0.79万人，分散供养6万人，比上年增加0.94万人。全年共发放农村特困人员救助供养资金94594万元，比上年增加3743万元，增长4.12%。     

其他生活救助(传统救济)。2019年其他生活救助(传统救济)0.86万人，全年共支出救助资金5605万元，比上年减少3693万元，下降39.72%.

临时救助。2019年临时救助52.73万人次，比上年减少0.61万人次，下降1.15%。按属地性质分:本地户籍52.70万人次，非本地户籍0.03万人次;按对象分:低保人员6.60万人次，特困人员0.26万人次，其他45.87万人次。

 6.慈善事业

 福利彩票。2019年全省共有福利彩票发行机构11个，共销售社会福利彩票24.26亿元，比上年减少4.08亿元，下降14.40%。

 7.社区服务。截止2019年底，全省共有社区服务机构和设施23525个(含农村社区服务机构17592个)，比上年增加318个，其中:社区服务指导中心11个;社区服务中心1467个(含农村社区服务中心791个);社区服务站17523个(含农村社区服务站13284个)，社区服务站覆盖率为99.90%(城市社区服务站覆盖率为98.36%，农村社区服务站覆盖率为100%);未登记和挂靠的特困人员供养机构382个，社区养老照料机构和设施1087个(含农村社区养老照料机构和设施579个);社区互助型养老设施2803个(含农村社区互助型养老设施2427个);其他社区服务机构和设施252个(含农村其他社区服务机构和设施128个)。社区日间照料和社区全托服务收养床位数102654张，其中:社区日间照料床位数63391张，社区全托服务床位数39263张。年末收养人数共45113人。

三、成员组织和其他社会服务

(一)成员组织

 1.社会组织。2019年全省共有社会组织13753个，比上年增加340个。全年行政执法281起，当年新登记904个，当年年检6955个。

2019年全省共有社会团体7164个，比上年减少27个。按活动区域分类:省级社团813个，地级社团1691个，县级社团4660个。其中行政执法210起，当年新登记379个，当年年检3234个。

 2019年全省共有民办非企业单位6523个，比上年增加359个。其中行政执法66起，当年新登记517个，当年年检3666个。

 2019年全省共有基金会66个，比上年增加8个，其中具有公开募捐资格的基金会29个，不具有公开募捐资格的基金会37个。其中行政执法5起，当年新登记8个，当年年检55个。

 2.自治组织。2019年底，全省共有基层群众组织17541个，比上年增加57个，其中:社区居委会4310个，比上年增加121个;村委会13231个，比上年减少64个;共有村(居)委会成员86719人(其中女性村(居)委会委员22212人)，村(居)委会主任17398人(其中女性村(居)委会主任2395人)。

(二)其他社会服务

 1.婚姻服务。2019年全省民政部门共登记结婚36.24万对，比上年减少3.79万对，下降9.47%。其中内地居民36.19万对，比上年减少3.79万对，涉外及华侨、港澳台居民531对;登记离婚13.45万对，比上年增加1.39万对，增长11.53%，其中内地居民13.44万对，比上年增加1.38万对，涉外及华侨、港澳台居民82对。

全省共有婚姻登记服务机构17个，办理婚姻登记事务的处数688个(其中可办理婚姻登记的乡镇机关数297个)。

2.殡葬服务。2019年全省共有殡葬服务机构116个，比上年减少6个，火化炉206台，比上年增加15台，其中:殡葬管理机构31个，比上年减少9个;殡仪馆59个，比上年增加1个;全年火化遗体11.75万具，比上年增加1.03万具，火化率47.48%;公墓26个，比上年增加2个。(因机构改革，将原来的殡葬管理所撤销，成立新的科室后，不再办理单独的统一社会信用代码证，因此，减少9个殡葬服务管理机构不再统计)。

四、基本建设情况

2019年，全省民政部门在建项目规模共计120.43万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模23.79万平方米)，在建项目总投资35.88亿元，开工累计完成投资18.24亿元，本年计划投资9.51亿元，本年实际完成投资7.42亿元，本年完工项目规模48.39万平方米，未投入使用项目建设床位数11855张。

2019年底，特困人员供养机构基本建设在建项目规模7.92万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模3.61万平方米)，在建项目总投资1.62亿元，开工累计完成投资1.09亿元，本年计划投资0.36亿元，本年实际完成投资0.36亿元，本年完工项目规模3.65万平方米，未投入使用项目建设床位数2016张。

2019年底，养老公寓等各类养老机构基本建设在建项目规模35.43万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模7.03万平方米)，在建项目总投资24.29亿元，开工累计完成投资13.01亿元，本年计划投资7.46亿元，本年实际完成投资3.41亿元，本年完工项目规模14.04万平方米，未投入使用项目建设床位数7547张。

2019年底，社会福利医院基本建设在建项目规模4.87万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模4.87万平方米)，在建项目总投资1.96亿元，开工累计完成投资0.36亿元，本年实际完成投资0.36亿元，本年完工项目规模0.15万平方米，未投入使用项目建设床位数800张。

2019年底，儿童福利机构在建项目规模5.98万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模3.83万平方米)，在建项目总投资1.52亿元，开工累计完成投资0.58亿元，本年计划投资0.46亿元，本年实际完成投资0.53亿元，本年完工项目规模1.89万平方米，未投入使用项目建设床位数1296张。

2019年底，未成年保护中心在建项目规模0.04万平方米，在建项目总投资0.008亿元，开工累计完成投资0.008亿元，本年计划投资0.008亿元，本年实际完成投资0.008亿元，本年完工项目规模0.04万平方米，未投入使用项目建设床位数20张。

2019年底，社区服务在建项目规模1.43万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模0.54万平方米)，在建项目总投资0.09亿元，开工累计完成投资0.08亿元，本年计划投资0.08亿元，本年实际完成投资0.08亿元，本年完工项目规模1.37万平方米，未投入使用项目建设床位数176张。

2019年底，殡仪馆在建项目规模3.67万平方米，在建项目总投资1.18亿元，开工累计完成投资0.61亿元，本年计划投资0.37亿元，本年实际完成投资0.35亿元，本年完工项目规模0.52万平方米。

2019年底，公墓在建项目规模59.54万平方米(其中:使用彩票公益金项目规模3.90万平方米)，在建项目总投资4.88亿元，开工累计完成投资2.31亿元，本年计划投资0.36亿元，本年实际完成投资2.13亿元，本年完工项目规模26.37万平方米。

2019年底，殡葬管理机构在建项目规模1.2万平方米，在建项目总投资0.3亿元，开工累计完成投资0.16亿元，本年计划投资0.3亿元，本年实际完成投资0.16亿元。

2019年底，其他在建项目规模0.36万平方米，在建项目总投资0.02亿元，开工累计完成投资0.02亿元，本年计划投资0.02亿元，本年实际完成投资0.02亿元，本年完工项目规模0.36万平方米。

五、财务部分

(一)2019年财务年报修订情况

2019年,根据机构改革后民政职能调整及工作实际,民政部在2018年财务年报基础上，再次对报表结构及财务指标进行了修订完善。

1.修改报表结构

《事业费预算表》财务指标由原来的“专项补助资金”“彩票公益金”“预算内投资资金”“其他民政事业费支出”“划转其他部门资金”等5类修改为“一般预算财政拨款”“彩票公益金”“预算内投资资金”“其他”等4类指标。

2.调整填报范围

一是将各级福利彩票发行中心纳入填报范围。因福彩中心的支出列政府收支分类科目第22908款“彩票发行销售机构业务费安排的支出”，系政府性基金预算支出，为与民政部门留存使用的福彩公益金相区别，民政部明确福彩中心预算填在预算表“四、其他”栏，支出填在公益金支出表“五、其他”栏。

二是将《民政事业费收支表》《民政事业费收支补充表》修改为《民政事业费收支表(一)》《民政事业费收支表(二)》，并增加审核公式，对部分财务指标填报事项进行明确限定。

(二)2019年全省民政事业费总体情况

(因报表填报范围及部分财务指标调整，部分财务指标上下年不具有可比性。)

2019年全省民政事业费总计1781376.9万元。其中:上年结转331207.9万元(指标111546.8万元，资金219661.1万元);当年预算安排1450169万元。当年预算安排较上年增加224606.8万元，增长18.3%。

(三)2019年全省民政事业费预算安排情况

(因《事业费预算表》报表结构及填报范围调整,上下年数据不具有可比性)

2019年全省民政事业费预算安排总计1556555.8万元。其中:上年结转预算指标111546.8万元，当年预算安排1450169万元,划转其他部门5160万元。当年预算安排中:中央下达823103万元，地方安排627066万元(省级预算179476.6万元，市级预算120250.7万元，县级预算327338.7万元。)

1.一般公共预算

2019年全省一般公共预算1449808.1万元。其中:上年结转87970.7万元，当年预算1362037.4万元，划转其他部门200万元(毕节市大方县重度残疾人补贴资金200万元划转县残联发放)。当年预算安排中:中央下达778778万元，地方预算583259.4万元(省级135786.8万元，市级120250.7万元，县级327221.9万元)。

2.彩票公益金预算

2019年全省彩票公益金预算69239.3万元。其中:上年结转20235.5万元，当年预算49003.8万元。当年预算安排中:中央下达15855万元，地方预算33148.8万元(省级33032万元，县级116.8万元)。

3.预算内投资资金

2019年全省预算内投资24732.7万元。其中:上年结转1222.7万元，中央下达28470万元，划转其他部门4960万元(铜仁市印江县光荣院建设项目520万元划转县退役军人事务局，平塘县光荣院建设项目1560万元划转县退役军人事务局;黔南州三都县老年养护楼2880万元由县卫生健康局实施，资金划转县卫生健康局)。

4.其他

2019年全省其他民政事业费预算12775.7万元。其中:上年结转2117.9万元，当年预算10657.8万元(省级)。

(四)2019年全省民政事业费收入支出情况

1.总体情况

2019年全省民政事业费收入总计1653901.9万元。其中:上年结转219661.1万元、本年收入1434240.8万元，本年支出1445052.1万元，收支结余208849.8万元，用事业基金弥补收支差额322.9万元，结余分配195.1万元，年末净结余208977.6万元。

2.收入情况

(因上下年报表结构不一致，部分财务指标上下年数据不具有可比性)

2019年本年收入总计1434240.8万元，较上年增加145435.1万元，增长11%。其中:

(1)按资金来源分:一般公共预算财政拨款1348562.5万元，政府性基金财政拨款(彩票公益金)62302.3万元，其他资金23376万元。

(2)按资金用途分:社会福利233505.2万元，较上年增加17523.7万元，增长8%;社会救助1045804.2万元，较上年增加116420.3万元，增长13%;民政管理事务129324.1万元，较上年增加5098.3万元，增长4%;行政事业单位离退休2261.7万元，较上年减少74.2万元，降低3%;其他23345.6万元，较上年增加6467万元，增长38%。

★“其他”类资金增长主要原因:根据民政部要求，2019年财务年报将福彩中心纳入填报范围，并明确其数据填列在“其他”栏。

3.支出情况

2019年本年支出总计1445052.1万元，较上年增加81864.9万元，增长6%，执行了本年民政事业费总数1781376.9万元的81%。其中:

(1)社会福利

社会福利支出208628.2万元，占总支出的15%，较上年增加9880.5万元，增长5%。主要用于对儿童、老年人提供福利服务、民政部门举办的社会福利事业单位以及残疾人护理补贴等支出。其中：

  1.儿童福利19642.6万元，较上年减少497.5万元，降低2.5%。

   2.老年人福利90267.9万元，较上年增加41574.4万元，增长85.4%。

   3.残疾人福利20933.2万元，较上年增加3776.5万元，增长22%。

   ④殡葬22870万元，较上年减少147.2万元，降低0.6%。

   ⑤社会福利事业单位47716.7万元，较上年减少28786.8万元，降低37.6%。

   ⑥其他社会福利支出7197.8万元，较上年减少6038.9万元，降低45.6%。

★老年人福利支出增长主要原因:一是省级福彩公益金投入省养老产业基金13032万元。二是根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)“民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务”的要求，各级财政加大福彩公益金对养老服务的支持力度。

★残疾人福利支出增长主要原因:按规定享受残疾人补贴人数增加。

★社会福利事业单位和其他社会福利支出减少主要原因:一是机构改革，民政职能调整，部分社会福利事业单位划转，经费相应划出。二是按民政部填报要求，2018年“流浪乞讨人员救助管理机构运行经费”填列在“其他社会福利事业单位”栏，2019年报表完善，调整填列在“流浪乞讨人员救助”栏。

(2)社会救助

社会救助支出1074439.7万元，占总支出数的74%，较上年增加47272.3万元，增长4.6%。主要用于城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障、其他社会救济等支出。其中:

    1.城市居民最低生活保障支出208169.2万元，较上年增加34375.7万元，增长20%;

    2.农村居民最低生活保障支出659518.3万元，较上年减少7680.8万元，降低1%;

    3.临时救助(含流浪乞讨)96846.3万元，较上年增加17902.3万元，增长23%;

    ④特困人员供养104300.1万元，较上年增加6367.9万元，增长7%;

    ⑤其他社会救助支出5605.8万元，较上年减少3692.8万元，降低40%。

★“城市居民最低生活保障”支出增长主要原因:一是城市低保保障标准提高。二是部分易地扶贫搬迁群众纳入城市低保保障范围。

★临时救助支出增长主要原因:一是根据《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发〔2017〕32号)，按每人1500元标准为符合救助条件的易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金。二是根据民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发〔2019〕87号)，各地加大对建档立卡贫困户、低保对象和特困人员的救助力度。三是按民政部填报要求，将2018年填列在“其他社会福利事业单位”栏的流浪乞讨人员救助管理机构运行经费，调整填列在“临时救助—流浪乞讨人员救助”栏。

★其他社会救助支出下降主要原因:全省六十年代精简退职老职工人数较上年减少,支出相应减少.

 (3)民政管理事务

民政管理事务支出128238.2万元，占总支出的9%，较上年增加1434.8万元，增长1%。主要用于保障民政部门正常工作运转，以及开展社会救助、社会福利、社会事务、区划地名、信息化建设等民政专项业务支出。

(4)行政事业单位离退休

行政事业单位离退休支出2520.7万元，占总支出比重忽略，较上年增加286.2万元，增长13%。主要用于民政部门代政府管理的行政事业单位离退人员经费支出，以及行政事业单位基本养老保险缴费支出。

(5)其他

其他支出31225.3万元，占总支出数的比重约2%，较上年增加22991.1万元，增长279%。主要用于除上述支出外的其他各项民政事务支出，增幅较大的主要原因为:按民政部要求，2019年财务年报将福彩中心纳入填报范围。

(五)2019年全省民政事业费结转结余情况

 (2018年起,民政部删除财务年报指标结余，故全省民政事业费年末结转结余均为资金结转结余。)

2019年全省民政事业经费结转结余总计208977.6万元,较上年减少39635.8万元，下降16%。其中:社会福利111951万元，占年末结转结余总数的54%，包括儿童福利、老年人福利、残疾人福利、殡葬、社会福利事业单位等;社会救助71266.7万元，占年末结转结余总数的34%，包括低保、临时救助、特困人员供养、其他生活救济支出等;民政管理事务21624.9万元，占年末结转结余总数的10%，包括行政运行、机关服务、民间组织管理、行政区划和地名管理、基层政权和社区建设、其他民政管理事务支出等;行政事业单位离退休81万元，占比忽略;其他款项4054万元，占年末结转结余总数的2%。