省民政厅关于省政协十三届二次会议第2018号提案的答复

白宝康委员：

您提出的《关于充分发挥社会组织桥梁纽带作用提升政策制定与宣贯质量的提案》收悉。感谢您对我省社会组织工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于提案中“建章立制促进社会组织有序参与”的建议

近年来，省民政厅高度重视社会组织建章立制工作，积极动员引导社会组织有序参与全省经济社会高质量发展。

一是加强政策引领。先后制定出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《省民政厅关于下放异地商会登记管理权限的通知》《贵州省省级党政领导干部联系商会制度（试行）》《省民政厅关于开展四类社会组织直接登记工作的通知》《省民政厅关于建立社会组织监事制度的指导意见》《贵州省异地商会治理指引》《全省性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》《贵州省社会组织信用信息管理办法》《全省社会组织内部制度参考文本》《全省社会组织基层党支部标准化规范化建设实施方案》《全省社会组织党支部标准化规范化建设分类指导意见》《省级直登直管全省性社会组织负责人任前审查制度》、修订完善并公开发布三类社会组织《章程》示范文本等政策文件和规则制度，进一步规范全省社会组织行为，促进全省社会组织健康有序发展。全省1.37万家社会组织全面完成党建入章、规范入章和章程核准，社会组织党的建设从有形覆盖转入有效覆盖。

二是强化监督管理。省民政厅强化异常名录，严重失信名录运用。按照《贵州省社会组织信用管理信息办法》规定，对未按时参加年检的社会组织列入活动异常名录，对连续两年及以上的社会组织进行撤销登记，纳入严重失信名单，充分利用社会组织信用体系加强监管。不断完善贵州省社会组织法人库系统功能，目前全省9个市（州）、88个县（市、区）已经全面推广使用贵州省社会组织法人库系统。通过法人库系统，可实现行政审批、年检、生成电子证照、行政处罚、理事会管理和备案、信息查询等功能。启用社会组织活动信息上报、重大事项申报功能。启动数字化综合服务（监管）平台建设。我们持续开展在线技术培训、在线技术咨询、业务指导和企业微信指导服务，对系统进行优化，完善各种系统功能，提高工作效率，弥补社会组织监管工作中人员编制不足的困难。先后开展社会服务机构非营利监管、打击整治非法社会组织等8项专项行动，近年来，共对268家全省性社会组织进行了撤销登记的行政处罚。

三是引领作用发挥。省民政厅始终高度重视发挥社会组织在助力贵州经济社会高质量发展方面的积极作用。在脱贫攻坚期间，共筹集物资、资金约280亿余元。在疫情期间，社会组织开展志愿活动1000余场，捐款捐物共计11亿元。同时，深入开展行业协会商会服务高质量发展、“我为企业减负担”专项行动，累计减免会费和降低收费1.1亿余元，切实减轻市场主体负担，进一步优化全省营商环境。扎实推进国家、省助力高校毕业生就业系列决策部署，两年来，举办招聘活动500余场，面向全省高校毕业生提供岗位1.8万个。我们还通过内引外联积极服务全省乡村振兴，遴选52家省级优秀社会组织、争取61家全国性（东部省、直辖市）、引导市州300余家社会组织与我省20个国家乡村振兴重点帮扶县开展结对帮扶，乡村振兴工作开展以来，社会组织实施帮扶项目1072个，动员捐资捐物达11.3亿元，受益群众359万人，有效助力全省乡村振兴开新局。

二、关于“长效激励促进政府部门欣然纳言”的建议

一直以来，我们通过等级评估等方式加强对社会组织褒扬。截至目前，全省性行业协会商会519家，3A级以上社会组织120家，占全省性行业协会商会23%。其中5A有14家，4A有35家，3A有71家。开展全省行业协会商会服务高质量发展专项行动，推动社会组织积极建言献策，服务全省高质量发展。近年来，形成行业发展研究报告148篇，向政府部门提出意见建议636条，参与制定或者修改法律法规、发展规划、政策文件140件 ，开展行业调查和统计590次，编制和发布各类经济发展指数354个，搭建交流合作平台和供需对接平台437个，组织评选科技奖励93项 ，参与制订或者修改国家标准、行业标准和地方标准数32件，参与制定或者修改国际标准1件，牵头制定团体标准82件，指导行业企业制定企业标准118件，开展认定、鉴定和新技术、新产品推广120项，形成了一批高质量的调研报告和政策建议、推动了一批行业发展支持性政策落地见效、壮大了一批行业发展必需的人才人力队伍等，促进社会组织服务高质量发展“十个一批”取得了较好成效。

我省社会组织在发挥桥梁作用，助力地方经济社会发展方面虽然取得一定成绩，但也存在党建覆盖质量不高，社会组织内部建设较弱，能力发挥不足等不少问题。下步我们将着力抓好以下几个方面重点任务，不断促进全省社会组织高质量发展。一是加强党建引领。深入推进社会组织党的建设“六同步”工作，提高党的组织和工作覆盖质量，实现党组织应建尽建、党建指导员应派尽派。进一步理顺党建管理体制和工作机制。创新社会组织党组织管理方式，切实把社会组织党建工作抓起来、管起来。完善社会组织党支部书记任前政治审查、任前谈话、年度考核等工作机制，引导社会组织党员在联系服务群众、完成重大任务中勇于担当作为，不断增强党组织创造力凝聚力战斗力，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。二是加强内部治理。社会组织领域新的法律法规出台前，我们将以社会组织理事会建设为重点，进一步完善议事规则、提升决策质量、规范换届选举、完善内部监督，落实民主选举、民主决策、民主管理和内部协商。推动建立社会组织内部纠纷防范化解机制，强化理事会、党组织、监事会等机构在化解矛盾中的职责作用。发挥年度检查、评选表彰、等级评估、税收减免资格审核等政策撬动作用，用好章程示范文本、管理指南、行业标准等政策工具，引导社会组织向内部治理要效益，以内部治理促发展。支持、引导内部治理规范的社会组织在发展公益慈善事业、创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面积极作为，将内部治理效能不断转化为外部治理效果。三是引导作用发挥。引导推动社会组织助力经济发展，发挥社会组织链接技术资源、产业资源、人才资源、信息资源的能动作用。动员引导社会组织参与乡村振兴，开展乡村振兴重点帮扶县结对帮扶行动，打造社会组织助力乡村振兴公益活动品牌，发动引导社会组织助力产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。动员引导社会组织助力稳岗就业，推动各类社会组织开发就业岗位、提供灵活就业岗位、稳定就业岗位、搭建就业对接平台、组织就业培训，进一步吸纳高校毕业生等重点群体就业。

                       2024年6月25日

（主动公开）

（联系人：赵小兵；联系电话：0851-86857904）