省民政厅关于省政协十三届二次会议第1305号提案的答复

高嫣嫣委员：

您提出的《关于贵州旅居康养产业链 聚焦粤港澳大湾区老龄市场的提案》收悉。感谢您对我省旅居养老服务工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于对“政策推动”建议的答复

一是加强制度和标准化建设。2021年10月1日，《贵州省养老服务条例》正式施行。《条例》第五十七条提出“鼓励各地依托气候、森林、温泉、民族医药、红色文化、民族文化等特色资源，开发健康养老、避暑养老、旅游养老、生态疗养、中医保健等为核心内容的地方特色品牌康养项目。”2023年，省民政厅制发《贵州省健康养老基地验收指南》《贵州省健康养老示范县（市、区）验收指南》，组织各地开展申报，将兴义市则戎纳具康养小镇、遵义益养苑颐康养中心等34个项目确定为“2023年贵州省健康养老基地”，进一步规范健康养老产业项目发展。省发改委牵头制定《关于支持康养产业发展的意见》《贵州省康养产业发展规划》。省文化和旅游厅将康旅融合发展纳入年度全省旅游产业化工作重点任务，制定下发了《省文化和旅游厅关于贯彻落实贵州省推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划（2023-2030）重点工作任务方案》等配套措施，统筹推进中医药康养旅游业态发展。二是省文化和旅游厅出台“一多两减三免”的优惠政策。为吸引更多游客，2024年2月29日起前来贵州的游客可享受：一多：景区“一票多日使用制”。在贵州省境内部分国有3A级及以上景区推广“一票多日使用制”，游客在参与活动的景区内自购票之日起，在限定期限内可无限制次数进入景区。两减：贵州省内参与优惠活动的部分酒店、民宿实行挂牌价折扣优惠。入黔旅游的外省籍一型客车（私家车）使用ETC电子支付方式每周周五（00∶00后）、周六周日（24∶00前）在贵州境内高速公路任一收费站出站的，享受贵州境内高速公路通行费减半优惠。三免：香港、澳门、广州、深圳等城市的居民入黔旅游，凭有效身份证件享受贵州省内部分国有A级旅游景区门票免费优惠。部分行业人群享受部分国有A级旅游景区门票免费优惠。全国大、中、小学生寒假期间享受部分国有A级旅游景区门票免费优惠。通过“一多两减三免”的优惠政策，为游客提供更加便捷和经济的旅行体验。省内各类康养基地已对老年人提供定制化旅居康养服务，包括民俗避暑、田园康养、生态采摘、中医针灸推拿、专业护理等。三是2021年11月，在第八届中国国际老龄产业博览会（广州）上，贵州、广东、湖南、重庆、四川、陕西六省（市）民政厅（局）共同签署旅居养老合作框架协议。2023年2月，在广州举行14省（市、区）民政厅（局）旅居养老合作经验交流会，发挥广东、贵州等14省（市、区）在生态、气候、环境、文化、资源等方面的互补优势，以提高养老服务供给质量为核心，以旅居康养为重点，以市场化运作为手段，引导14省（市、区）养老社会组织、养老服务企业等积极参与，共同打造旅居养老新业态。

二、关于对“积极构建旅居康养产业链”建议的答复

一是近年来，依托我省得天独厚的资源优势，深入贯彻落实国发〔2022〕2号文件明确提出的“支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设”有关要求，按照省委、省政府关于旅游产业化的战略部署，围绕建设多彩贵州民族特色文化强省和多彩贵州旅游强省、打造世界级旅游目的地战略目标，结合省委、省政府关于康养产业高质量发展的要求，各有关部门以“旅游+康养”多产业融合发展为抓手，有序推进康养旅游业态发展。二是省文化和旅游厅建设提升一批温泉康养旅游项目和康养旅游民宿项目。按《温泉度假地等级划分与评定》标准，坚持差异化、特色化发展原则，通过融合康养元素，逐步完善温泉康养服务设施，植入中医药诊疗、健康管理、商品展销等业态，配备专业康养人员，全面提升温泉康养服务水平，培育评定12家温泉旅游度假地。推进乌当寻篱原舍、乌当坡里·小苑、龙井康养别院、龙宫静隐醉梦精品民宿、平坝红木香居康养民宿、花都里化屋精品民宿、百里杜鹃濯缨谷福泉民宿、长顺凤凰一号懿栈、万峰林榕宿、牛蹄关康养旅游点星空民宿等10家民宿增加食药同源药膳、康养主题房、康养文体活动中心等，逐步提升康养旅游民宿的康养设施设备，完善中医药理疗等康养服务水平。三是省大数据局利用大数据、5G、物联网等技术，对康养产业进行数字化赋能，支持建设太阳谷云颐智慧康养平台（二期）项目、5G+智慧管理平台等项目，推进智慧康养社区的建设，实现了生活场景的智能化、适老化改造，满足了老年人日益提升的健康养老需求，打造全维度康养产业链。支持旅游景区运用数字技术充分展示特色文化内涵，培育云旅游、云直播等旅游新业态，推动旅游行业企业开展线上服务。其中全域智慧旅游平台“一码游贵州”结合“智慧旅游”与“旅游产业化”，从大数据和购物两方面入手，建设“一码贵州”特色产品连锁店，打造贵州旅游购物知名品牌，为大湾区老年群体提供物美价廉的贵州特色产品购物体验，进一步促进贵州旅游康养产业发展。

三、关于对“服务提升”建议的答复

一是2021年12月，以省政府办公厅名义出台了《省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》（黔府办发〔2021〕33号），建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管机制，健全内容全面、标准明晰、责任落实、监管到位的综合监管体系，形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场引导和激励养老机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，促进养老服务高质量发展。省民政厅会同省市场监督管理局出台《关于强化养老服务领域食品安全管理的实施意见》，进一步强化养老服务领域食品安全管理，更好保障老年人身体健康和生命安全；出台《关于做好养老机构登记备案管理工作的通知》，深化养老服务“放管服”改革，优化养老服务营商环境，完善养老机构登记备案管理；制发《贵州省养老机构服务合同（示范文本）》，进一步规范养老机构服务行为，维护老年人合法权益。省民政厅联合省金融监管部门出台《贵州省养老机构预收资金管理暂行办法》，加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理，有效防范养老机构采取会员卡、预付费等方式收取大额费用带来的非法集资风险。二是省民政厅实施养老服务人才培训提升行动，采取线上线下相结合方式，围绕消防安全、食品安全、非法集资、等级评定、老年社工、养老护理员等内容，全面开展在职在岗养老护理员、养老机构管理人员、养老机构医护人员、政府部门养老服务工作人员培训。2020年以来，培训各类养老服务人员10000余人次。省商务厅深入贯彻习近平总书记关于家政服务业发展的指示要求，认真落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）等文件精神，推动我省家政提质扩容、促进养老体系建设并取得积极成效。截至去年底，全省家政企业达到5487家，较2020年增长25.3%；全省家政从业人员达到30余万人，较2020年末增长34.8%。依托贵州电商职院、贵州黔灵女家政培训基地等培训机构，联合实施家政“百城万村”、职业技能提升行动、产教融合等培训项目，共培训家政服务员6万余名。三是省住房城乡建设厅出台《贵州省建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。省民政厅联合省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委出台《关于加强社区养老服务设施规划建设工作的通知》，加强社区养老服务设施规划建设工作，积极构建“15分钟养老服务圈”，让老年人的居家生活更安全、外出生活更便捷、让社区服务更贴心，推进公共养老设施的普及化。四是省民政厅组织参展广州2023中国国际老龄产业博览会，邀请有关协会和企业参加，积极宣传贵州旅居康养环境、优势和政策；联合黔东南州人民政府赴广州市举办招商引资活动，包括举办招商引资推介会；在贵阳召开广东康养企业代表团赴贵州投资考察座谈会，同中国国际养老健康产业博览会执委会组织的赴黔康养产业投资考察团进行友好交流。省大数据局积极赴大湾区重要城市举办如“贵州省建设数字经济发展创新区招商交流座谈会”“贵州省面向大湾区算力保障基地产业招商座谈会”“东西部算力供需签约活动暨招商推介会”等交流活动。邀请腾讯、广州爱孕记、深圳市指南针等数优强大数据企业到贵州考察。围绕“云服务、区块链、人工智能、物联网、数据中心”等新型数字产业领域一批重点项目，约定签约金额超100亿元。五是2023年7月，遵义市举办安宁疗护试点启动仪式和培训班，邀请香港大学、香港理工大学、中山大学等专家为遵义市28个试点机构医护人员进行现场培训。

四、下一步工作打算

一是多部门协同加快推动粤黔两地在旅居康养产业方面的合作。省民政厅、省发展改革委、省文化和旅游厅等部门将以旅游、康养等多产业融合发展为抓手，利用招商推介、考察交流等活动宣传贵州地理环境、气候条件和优惠政策，为我省企业与大湾区企业合作搭建桥梁，不断完善康旅融合业态，丰富康旅融合产品，推进康旅融合发展再上新台阶，为粤港澳大湾区老年人提供更优质的服务。二是持续加强人才队伍建设。省商务厅计划评选5家具有行业和区域引领示范性效应的家政重点企业给予支持，促进养老服务等家政服务标准化、规范化、品牌化、规模化发展，带动我省家政服务业转型升级。省民政厅拟制定《贵州省养老服务技能人才培养三年专项行动实施方案》，全省将对符合条件的各院校养老护理专业毕业生进行一次性入职补贴、对技能提升养老护理员给予一次性技能等级证书补贴、对入职5年的养老护理员给予一次性奖励、对荣获国家级和省级养老护理员职业技能大赛奖项的护理员给予一次性奖励；同时，全面开展在职在岗养老护理员、养老机构管理人员、养老机构医护人员、政府部门养老服务工作人员开展免费培训。三是推动旅居康养产业数字化发展。省大数据局将依托“万企融合”大赋能行动，联合行业主管部门面向康养及旅游重点企业及部分中小企业开展实地调研，分析重点企业自身及产业链上下游数字化转型痛点难点，摸清企业对行业平台应用、行业数据赋能需求，研究提出产业数字化转型需求清单，谋划应用场景，按照“一业一指引、一业一标杆、一业一平台”融合思路，制定数字化转型方案，推动行业数字化转型。

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（主动公开）

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