省民政厅关于省政协十三届一次会议 第4063号提案的答复

省政府办公厅：

农工党贵州省委员会提出的《关于加强我省养老服务人才队伍建设的建议》收悉。经商省教育厅、省人力资源和社会保障厅，现答复如下：

一、贵州省养老服务人才队伍建设工作推进情况

（一）关于开展社会“崇老敬老”宣传的同时，营造养老服务行业的职业荣誉感，强化养老服务从业人员职业认同感的建议

1.多渠道宣传贵州养老。借助主流媒体的公信力、传播力、影响力，加大全省养老服务体系建设的宣传力度，不断提升全省养老服务的知名度、知晓率。2022年，国家、省级媒体共播发新闻报道40多条，其中，人民日报刊发了《贵州推进养老托育服务高质量发展》，其他媒体围绕养老机构食品安全、打造养老15分钟生活圈、出台省级养老服务地方标准、养老机构巡展等主题进行宣传。同时，增加微信、微博“贵州养老”账号，2021年7月至今，微信共发稿1400多条，粉丝达到5.1万人，每次阅读时长超1分钟以上达10万余人。微博发稿790条，阅读量达434.6万，粉丝达到10.2万人。

2.举办养老护理员技能大赛。2021年，省民政厅联合省人力资源社会保障厅牵头组织全省养老护理职业技能大赛，并组队参加全国大赛，我省贵铝智慧幸福苑养老护理员晏莉获得全国大赛三等奖，省民政厅荣获全国大赛优秀组织奖，通过本次职业技能竞赛，以赛促培、以赛促评、以赛促奖。2023年，将计划组织团队，积极参加国家护理员大赛，选拔高技能人才，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建，激发养老护理员“学技术、练本领、比技能”的热潮，通过比赛，促进全省养老机构护理水平提升，进一步增强技能人才的获得感、自豪感和荣誉感。

3.正确引导职业价值观。通过设立“先进个人”“先进单位”等称号，提升大众对从业人员的社会认可度。2022年，通过层层遴选，我厅推送先进单位、个人参选国家民政部的评选活动，遵义市民政局、凯里市中心福利院、贵阳市乌当区爱玺养老服务中心三个单位荣获全国养老服务先进单位，陶贵泽等五位同志荣获全国养老服务先进个人。通过先进引领，比学赶超，营造全社会关注养老、崇尚养老护理的良好氛围。

4.召开宣介会扩大影响。2023年5月22日至23日，我厅在遵义组织召开“贵州养老服务体系建设项目成果宣介会暨第二届中法（贵州）养老交流会”，世界银行、法国开发署驻华机构代表，法国驻华使馆社会事务参赞，法国专家局代表，贵州养老服务体系建设专家指导委员会专家，以及省民政厅、省发改委、省财政厅等相关单位分管领导，省老龄产业协会，法国养老企业及贵州省养老企业代表共130多人参加会议。会上挂牌成立了贵州省养老服务国际交流合作中心，发布了贵州养老服务体系建设成果，召开了中法养老企业交流座谈，进一步提升贵州养老的知名度、影响力。

（二）关于实施养老服务学业、就业的全维度扶持补贴政策，多维度吸引养老服务人才，扩大养老从业人才队伍。借鉴国家鼓励优秀青年终身从事教育事业的“免费师范生”政策，开展“免费养老护理生教育”。在就业上，出台就业补贴扶持政策，稳住养老相关专业学生积极从事养老服务行业的信心，尤其是做好就业前三年的补贴扶持政策的建议

为进一步吸引高素质人才进入养老行业，并稳岗就业，我省多维度、全方位出台扶持政策，进一步扩大养老从业人才队伍。一是省民政厅积极协商省人社厅、省财政厅，2022年编制《贵州省养老服务人才培养三年专项行动实施方案》，拟通过人才储备、技能提升、标兵奖励等几个行动，开展奖励、入职补贴等关怀激励，着力提高养老服务队伍的工作自豪感归属感，目前，征求意见已经完成，待相关会议通过后组织实施。拟制《贵州省养老服务人才队伍建设方案》，进一步明确养老服务人才培训计划、养老服务人才培训管理办法和养老照护工作补贴、奖励、激励实施办法等。同时，根据省委人才工作领导小组办公室人才倍增的部署，省民政厅积极开展养老服务重点人才引进工作，2023年上半年，全省共引进养老服务重点人才12人；二是省教育厅出台系列政策，推动人才队伍建设：首先，支持高等学校、职业院校开设养老相关专业或者课程。目前，全省8所本科高校开设康复治疗学、中医康复学、护理学等专业，在校生有0.5万余人。全省21所职业院校开设康复治疗技术、老年服务与管理、体育保健与康复、社区康复和护理等专业，在校生2.5万余人。对养老类项目给予经费和政策支持，其中，养老类相关项目立项37个。其次，开展社区老年教育，方便就近学习。2022年，省教育厅支持职业院校建设社区教育示范基地和示范老年学校15所，支持社区教育指导服务中心遴选建设社区教育示范基地25个，支持贵州开放大学招收老年学员逾500人等，把老年教育办到居民家门口，提升教育服务质量，推动老年教育朝着更便捷、更普惠的方向发展；三是省人社厅出台政策，多渠道扩大养老从业人才队伍。明确：养老行业小微企业聘用高校毕业生，可按规定给予企业吸纳高校毕业生一次性吸纳就业补贴、社会保险补贴等政策扶持。高校毕业生、就业困难人员在养老服务行业从事灵活就业的，可按规定落实灵活就业社会保险补贴政策。积极鼓励高校毕业生、农民工等群体在养老服务行业创业，提供创业培训、创业指导等服务，并按规定落实创业担保贷款、一次性创业补贴、场租补贴等政策。将社区居家养老服务、社区托（助）老服务等岗位纳入公益性岗位政策实施范围，为社区养老服务业健康发展提供支持。

（三）关于构建养老服务人才池，打造养老服务行业骨干人才成长的优质环境。通过人才池，构建合理的人才流动机制，让人才能够有效的正向流动，避免因为“池小庙破”等因素，阻碍人才的发展，制约和限制养老服务人才的成长进步的建议

1.制定贵州相关法规，保障老年人权益。由我厅起草的《贵州省养老服务条例》经省人大审议通过后2021年7月颁布，为规范养老服务体系中基本养老服务、居家社区养老服务、机构养老服务、医养与康养等方面明确了相关的法律责任。2022年我厅推动将其列入2022年省直单位年度目标考核，并协助省人大完成《条例》执法检查；根据党中央、国务院“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划等文件要求，2022年6月，省民政厅、省卫生健康委牵头编制了《“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划》，指导加强人才队伍建设，全面推进养老服务体系建设，推动我省养老服务高质量发展，为广大老年人安享美好幸福晚年提供法律、政策保障。

2.成立贵州养老服务体系建设专家指导委员会。2021年2月成立贵州养老服务体系建设专家指导委员会，成员由国内知名专家和行政机关人员组成，目前，共有专委会专家15人、分领域相关专家23人。自2021年以来，专委会已分别对贵州养老服务体系建设“十四五”规划、《贵州省老年人能力需求评估工具包》》《贵州省公建养老机构委托运营管理指南》《贵州省公办养老机构运营管理指南》等进行了指导和专家评审。为做好全省养老服务事业产业发展的顶层设计、发展规划提供科学指导。

3.打造养老服务人才成长的优质环境。省民政厅积极开展在职在岗养老护理员、管理人员、政府涉老工作者培训，提升养老服务技能和管理能力。2022年共培训初级养老护理员1530人，其中，获得技能等级证书的1503人，2023年培训管理人员1000人、政府涉老工作者198人。自2019年至今借助法国优质教学资源，先后培养近200名护理、38名管理骨干；省人社厅出台系列政策：一是持续实施“康养职业技能培训计划”。2022年，各级人社部门开展养老服务相关工种技能培训，全年累计培训62.8万人次，其中，培训养老护理员8119人次，并对取得技能等级证书的劳动者或企业给予600元至7000元不等的证书补贴；二是构建养老服务业劳动者多元评价机制。大力支持我省培育养老服务技能人才评价机构，开展养老护理员职业技能等级认定，2021年至2022年4月，共计2.75万名养老服务人员经评价合格，取得相应的职业技能等级证书，其中，三级（高级）4800余名；三是优化养老服务业劳动者就业服务机制。结合养老服务业劳动者就业需求，采取线上线下相结合的方式，开展春风行动、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，帮助劳动年龄段内符合条件的养老服务业劳动者实现供需对接。对已实现就业的养老服务业劳动者进行跟踪管理，依法做好劳动维权服务，促进他们长期稳定就业。2023年“春风行动”期间，全省共举办线上线下招聘会4002场，提供就业岗位224.7万个，组织158.57万人次参加招聘活动，12.22万人现场达成就业意向；四是持续搭建规模引才平台。连续十一年举办贵州人才博览会，围绕重点产业、重点领域、重大项目需求，在线下举办大型供需双选会，截至目前，人才供需双选会现场人流量达3.4万余人，其中，精准收集并广泛发布养老服务业领域46家用人单位、122个岗位、630个人才需求，一大批相关领域人才将陆续落地贵州发展。

（四）关于充分发挥行业协会沟通政府与企业，统筹协调行业发展的作用，规范引导养老服务行业岗位配置与服务规范。引导行业企业更加注重自身管理建设，更加注重专业能力建设，促进行业交流，形成行业内有序健康的比拼竞争格局，给养老服务行业人才的成长和培育打通制度和标准的隔膜的建议

省养老服务行业协会认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展养老服务业的系列指示精神，按照章程开展活动，自“十三五”以来开展了以下工作：一是搭建工作平台。

成立了医疗卫生专家委员会，累计委员人数达120余人。参与发起成立西南养老联盟，建立沟通交流平台，为会员单位牵线搭桥，推进西南地区养老服务体系建设；二是完成政府重大项目。受政府相关部门委托，完成了省卫计委“医养融合的实践与发展”课题研究、省民政厅全省养老服务产业产值数据统计通过等重大项目，为政府部门决策提供参考依据。发布《贵州省养老服务行业自律公约》，为规范行业行为提供指南。协助举办贵州省养老护理员职业技能大赛；三是开展调研、组织交流考察、举办活动。“十三五”期间，协会调研覆盖全省9个市（州）133家养老服务企业；组织讲座、活动、考察、老博会观摩等共41次，参与养老服务企业223家次，参与人员9000余人次。通过调研、参观交流、举办活动，帮助养老企业解决工作中的堵点难点，开阔眼界，把行业内先进的理念、优秀的运营管理经验等分享给各会员单位，有效提升经营管理和服务水平；四是培育阵地，组织培训。协会积极协调贵阳康养职业大学、贵州护理职业技术学院、遵义医科大学医学与科技学院、黔南民族医学高等专科学校等高校，探索合作搭建养老服务人才培育阵地。同时，参与组织或独立举办养老服务相关从业人员培训共计78期，累计培训5500余人次。

二、贵州省养老服务人才队伍建设下步打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神及党中央国务院、省委省政府决策部署，进一步完善养老服务型人才培养机制，加大宣传力度，营造全社会关注养老、高素质人才崇尚养老护理的良好社会氛围，推动我省养老服务事业高质量发展。重点做好以下工作：

（一）强化宣传教育，营造良好氛围。依托省民政厅门户网站联动新闻媒体积极开展好养老宣传，及时总结、推广养老服务工作的先进经验、先进典型，同时，继续利用微信和微博等新媒体平台强化贵州养老事业产业发展的宣传推广。微信公众号将在内容中心、平台运营、推广策略和技术运维支撑方面着力，在2022年宣传的基础上，增设原创作品，通过全年整体宣传，运用线下活动和线上策划相结合的方式，提升账号影响力，粉丝增长数量不低于5万；微博账号将增加网友互动内容，增加新媒体宣传内容，计划实现微博粉丝增长破10万，话题阅读量破百万，扩大贵州养老微博的影响力，更好地为贵州养老服务、发声。

（二）加大院校养老服务专业人才培养。加大对养老相关专业人才培养，科学设置课程和教学内容，深化校企合作，提升我省养老人才队伍建设，提高人才培养质量，更好服务贵州养老的发展。

（三）加强工作统筹，强化督导调度，确保落地见效。一是持续跟进“康养计划”，大力开展健康护理、养老护理、家政服务等培训，并按照规定给予培训补贴；二是继续有针对性地为养老服务业劳动者提供岗位推荐、技能培训、政策宣传等就业公共服务，提高服务有效性；三是依托“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等公共就业服务专项活动，持续做好养老服务业劳动者就业服务工作；四是配合指导养老行业事业单位规范、高效开展招聘及岗位设置工作，帮助养老服务事业单位大力引进人才、用好人才，助力养老服务事业高质量发展；五是抓好《贵州省养老服务人才队伍建设方案》《贵州省养老服务人才培养三年专项行动实施方案》落地见效；六是搭建平台储备养老人才资源。省民政厅积极协商省人社厅拟于2023年联合搭建养老服务人才供需平台，分别收集养老机构（设施）管理、运营、护理等服务人才需求信息和每年养老相关专业毕业生就业需求信息，公布于省民政厅养老服务云平台和省人社厅相关就业平台，提供双向选择服务，既引导高素质人才充实养老机构（设施），也为毕业生提供更多的就业选择。

（四）加大养老服务从业人员培训力度，建设高质量养老服务从业人员队伍。2023年下半年，省民政厅将培训在职在岗的养老护理员1498人、养老机构医护人员170人。到2025年，涉及在职在岗养老护理员、医护人员、机构管理人员、政府涉老工作人员、养老相关专业毕业生等的培训总人数不少于37000人（次），力争持证上岗从业人员达到90%以上。同时，在贵州省养老服务智慧云平台设置线上培训功能模块，配置国内外、省内外养老护理优质教学资源，供有需求的养老护理员随时学习、随时查阅。

（五）完成养老服务重点人才引进工作。根据省委人才工作领导小组办公室人才倍增的部署，“十四五”时期养老服务业需新增重点人才129 人，2023年底将完成25名养老服务业重点人才的引进工作。

 2023年6月25日

（主动公开）

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