省民政厅关于省十四届人大一次会议 第79号建议的答复

齐慧代表：

您提出的《关于推动养老企业品牌化发展的建议》收悉。感谢您对我省养老服务工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

  一、关于提案中“继续扶持养老服务机构品牌化发展”的建议

（一） 强化养老产业发展要素支持。

在技术扶持方面，我们积极落实《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》要求，支持企业推动智慧健康养老新技术研发，开发适用于养老照护的多模态行为监测技术、跌倒防护技术、高精度定位技术。重点发展具有趋势分析、智能预警等功能的健康管理类产品。加强康复训练型、功能代偿型等康复辅助器具类产品的设计与研发。大力发展具有行为监护、安全看护等功能的养老监护类产品。

在资金扶持方面，2022年,全省共安排下达养老服务方面补助资金16.5亿元,用于支持养老服务机构建设、实施特殊困难老年人居家适老化改造、居家和社区养老服务业发展等，与上年相比增加2.94亿元,增长21.7%。其中积极争取中央彩票公益金、预算内基建投资资金6.24亿元，安排省级财政一般公共预算、彩票公益金3.32亿元,完成向世界银行、法国开发署联合融资贷款项目阶段性提款并拨付资金5.02亿元,新增地方政府专项债券预算资金1.92亿元。

在人才培养方面，目前，全省有养老护理员4284人，其中持证人数1503人，占比35.1%；工作达到5年以上的有977人，占比22.8%。为持续提高养老服务人才队伍的业务能力，省民政厅采购有资质的第三方培训机构，统筹开展养老护理员培训和资格认证工作，实现考、培分离，考评合格并认证通过后颁发证书。培训采取理论授课与实操训练相结合方式，由高等或大专院校护理专业老师及养老机构优秀护理员讲解并传授养老护理实操技能，课程紧贴《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）、《养老护理员培训大纲》，主要包括专业基础知识、生活照护、基础照护、康复服务、养老护理员职业道德与守则、服务礼仪、老人心理及沟通、老年人基础照料知识和操作规程，以及食品安全、消防安全、疫情防控等内容。今年，我厅将对符合条件的1498名养老护理员开展初级、中级培训。

在土地供应方面，严格落实《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》，通过规范编制养老服务设施供地计划、明确用地规划和开发利用条件、合理确定养老服务设施用地供应价格、规范存量土地改变用途和收益管理、利用存量资源建设养老服务设施实行过渡期政策、支持利用集体建设用地发展养老服务设施等举措，保障和规范养老服务设施用地供应。

在税收优惠方面，养老服务机构可按规定享受《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委公告2019年第76号）规定的税费优惠政策。养老行业纳税人可按规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留抵退税政策。

（二）发展品牌化养老机构。2020年以来，省民政厅克服新冠疫情影响，采取“走出去”“请进来”方式，面向北京、上海、江苏、广东、重庆等地开展招商，先后举办两届全省健康养老产业现场观摩及项目推介会，成功引入美国魅力花园、德国蕾娜范、国投健康、吉林幸福里、上海和佑、湖南科瑞等国内外知名养老企业落户贵州。同时，经过多年培育，我省也涌现了乌当区爱玺、云岩区皇钻、南明区福顺康、安顺市金太阳、黔南州顺百年、三穗县中医医养中心等一批专业运营品牌。

二、关于提案中“加强养老企业智慧化建设”的建议

目前，我省以民政部“金民工程”养老服务模块为基础，结合“一云一网一平台”技术架构，以本地化部署方式建设了侧重于政务服务的养老服务云平台一期工程，正在引入具备丰富平台建设和运营经验的市场主体，开发建设侧重于市场服务的养老服务云平台二期工程。养老服务云平台建成后，将无偿或低偿为各类养老机构（设施）提供内部运营管理服务，将机构的服务、床位等运营管理状况实时上云，对社会公众及时展示，方便老年人及家属查询。平台积累养老机构设施日常运营管理数据，通过与平台中的老年人需求数据分析，向老年人及其家属适配推荐社区养老服务和居家上门养老服务。有条件的机构，也可付费通过大数据手段适配老年人群体进行前端宣传，为机构设施增加曝光、扩大影响力和精准引流。

三、关于提案中“强化养老服务人才支撑”的建议

（一）支持开设养老相关专业或者课程。全省8所本科高校开设康复治疗学、中医康复学、护理学等专业，在校生有0.5万余人。21所职业院校开设康复治疗技术老年服务与管理、健康管理、中医康复技术、老年保健与管理、体育保健与康复、社区康复和护理等专业，在校生2.5万余人。在开展的2022年贵州省职业教育“技能贵州”行动计划项目评审中，对养老类项目给予经费和政策支持，其中，养老类相关项目立项37个。

（二）开展社区老年教育。2022年，省教育厅通过省职业教育“技能贵州”行动计划支持职业院校建设社区教育示范基地和示范老年学校15所，支持社区教育指导服务中心遴选建设社区教育示范基地25个，支持贵州开放大学招收老年学员逾500人等，多种形式创办社区老年学校或者老年大学分校，把老年教育向基层延伸，鼓励教育机构通过多种形式举办或者参与社区老年教育，扩大老年教育增量，把老年教育办到居民家门口，提升教育服务质量，推动老年教育朝着更便捷、更普惠的方向发展。

（三）持续提升养老服务人才队伍综合素质。一是借助世界银行、法国开发署联合融资贵州省养老服务体系建设项目，对在职在岗养老护理员免费开展全面培训。“十四五”期间，我省将培训在职在岗的养老护理员1.9万人次，每名护理员将能接受4-5次不同等级的培训，力争实现培训人员全覆盖、培训项目全覆盖。二是商省财政厅、省人力资源和社会保障厅出台贵州省养老服务技能人才培养专项行动实施方案，实施养老服务技能人才储备计划、养老服务从业人员技能提升激励计划和养老服务行业标兵奖励计划，对符合条件的护理员进行关怀激励，着力提高养老护理员的工作自豪感归属感。

2023年6月19日

（主动公开）

（联系人：宋迪刚；联系电话：86839723）