省民政厅关于省政协十二届五次会议 第4126号提案的答复

尹秋莲委员:

您提出的《关于加快布局全省养老护理员教育培养体系 有力支撑养老事业和养老产业协同发展的建议》收悉。感谢您对我省养老工作的关心和支持。现答复如下:

一、贵州省养老服务人才培养工作推进情况

(一)关于完善拓展专业教育方面。

1.加强养老服务人才培养,支撑养老事业和养老产业协同发展。2022年我省普通本科高校中,共有1所高校开设了家政专业,8所高校开设了护理学专业,5所高校开设了康复治疗学专业,1所高校开设了中医康复学专业,1所高校开设了中医养生学专业,5所高校开设了运动康复专业,为支撑我省养老事业和养老产业协同发展培养了大批专业人才。2019年,省教育厅支持贵州医科大学、遵义医科大学护理学专业获批国家级一流本科专业建设点,贵州中医药大学护理学专业获批省级一流本科专业建设点,进一步加大对相关专业建设的支持力度。我省职业院校中,贵阳幼儿师范高等专科学校、铜仁幼儿师范高等专科学校、贵州护理职业技术学院、毕节医学高等专科学校等十余所职业院校开设了老年保健与管理、智慧健康养老服务与管理、护理(老年方向)等养老事业和养老产业相关专业,目前在校生规模为5200余人,积极培养高素质的养老事业和养老产业相关专业人才。

2.积极推动高职扩招,培养更多养老服务人才。按照教育部等部门通知要求,省教育厅联合省财政厅、省发改委等六部门,印发了《省教育厅等六部门关于切实做好2021年高职扩招专项工作的通知》,要求全省46所高职院校,要深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,将扩招的重点放在区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业倾斜。近三年累计完成高职扩招人数118304人,为全省经济社会建设的技术技能人才需求提供有力保障。

3.积极储备养老人才和基地。目前,全省已有50所高等职业院校和中等职业学校开设了“老年服务与管理、护理、护工、康复治疗技术、中医康复、护理员、康复治疗师、健康管理师、营养师、家政护理、老年保健与管理、智慧健康养老服务”等专业,开设老年社会工作、老年护理、老年人保健与营养、老年医学、老年心理学、生命伦理学等课程,预计到2024年相关养老专业毕业生人数约达4.2万人;省教育厅高度重视养老相关人才的培养,在贵阳幼儿师范高等专科学校、贵州护理职业技术学院、毕节医学高等专科学校等十五所高职院校开设了智慧健康养老服务与管理、老年保健与管理等养老相关专业,2021年招生1087人,2022年拟招生1540人,积极培养高素质的养老专业人才。2022年,我省贵州航空工业技师学院、贵州铝业技师学院、贵州铁路技师学院、贵州应用技术技师学院、贵州工商职业技工学校等7所技工院校已开设养老护理员专业,现有在读学生4719名。2021年全省高职院校第二批兴黔富民行动计划项目立项建设了贵州健康职业学院智慧健康养老产教融合实训基地、贵阳康养职业大学智能康复产教融合基地、黔西南民族职业技术学院中医药康养产业服务产教融合实训基地等多个健康、养老相关产教融合实训基地。

(二)关于配置社会培训资源方面。

根据中国红十字会总会、民政部、全国老龄工作委员会办公室《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》(中红字〔2017〕1号),近年来,省红会积极发挥党和政府在人道领域的助手作用,紧紧抓住贵州作为总会确定的第二批红十字参与养老服务试点省份的机遇,围绕助力养老服务,开展了一系列工作。一是积极争取总会事业发展中心支持,2018年分别在遵义市和黔东南州建成红十字养老服务培训基地;2020年在遵义举办“曜阳中国行,永远跟党走”养老志愿服务活动;二是2020年承办全国红十字养老院长培训;先后参加总会2020山西大同和2021内蒙呼和浩特养老服务论坛,推荐我省参加总会养老护理师资培训5人;三是先后两次举办红十字养老护理员培训班,培训红十字养老护理员138人;四是利用“博爱家园”项目实施载体平台,为农村社区培养居家养老服务志愿者;在帮扶村黎平县中潮镇上黄村和兴隆村持续开展养老志愿服务活动;五是2022年,从红十字人道基金中专门预算100万元,用于开展红十字参与养老志愿服务,着力打造服务阵地和队伍,推动红十字参与养老服务常态化、实效化开展;六是开办并用好贵州省红十字生命健康职业培训学校,先后向贵阳铁路公安处、贵阳市救助站、贵州部分高校等200余人开展生命健康教育培训。

省民政厅积极协调做好养老服务工作经费保障。一是积极争取中央补助资金支持养老服务设施建设。2022年共争取中央补助资金61988.87万元,其中2020年结转中央专项彩票公益金11151.87万元、2022年中央集中彩票公益金2350万元,2022年中央预算内投资48487万元。二是省级财政安排一般公共预算资金9197万元,三是全省福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务,2022年共安排省级福彩公益金10853万元用于支持发展养老服务。四是安排世行项目资金支持贵州省养老服务体系建设,2022年预算资金92069.8万元。

(三)关于健全就业发展通道方面

1.高度重视养老护理职业技能培训,积极制定康养职业技能培训计划政策。2020年10月,人力资源社会保障部、民政部、财政部、商务部、全国妇联等5部委印发《关于实施康养职业技能培训计划的通知》(人社部发〔2020〕73号),决定组织实施“康养职业技能培训计划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府“大健康”产业发展要求,推进职业技能提升行动,实施康养职业技能培训计划,促进我省康养服务技能人才培养和劳动者就业创业,省人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、商务厅、省妇联于2020年12月共同印发文件,组织实施“康养职业技能培训计划”(以下简称“康养计划”)。“康养计划”要求,健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等康养服务从业人员职业素质和工作质量,直接关系人民群众日常生活和切身利益。针对当前我省康养服务从业人员数量不足、职业技能水平不高等实际问题,“康养计划”提出坚持培训先行、人人持证,大规模、高质量开展康养服务人员职业技能培训,健全培养、使用、评价和激励工作体系,加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才。

2.指导各地大力开展养老护理员职业技能培训。我省“康养计划”目标任务是2020年至2022年,全省培养培训健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等各类康养服务人员12万人次以上,其中养老护理员5万人次以上。目前,我省贵州航空工业技师学院、贵州铝业技师学院、贵州铁路技师学院、贵州应用技术技师学院、贵州工商职业技工学校等7所技工院校已开设养老护理员专业,现有4719名学生在读。2021年,全省完成养老护理员培训14802人。2022年,省民政厅分别在贵阳、黔南的三个培训点开展养老护理员(初级)技能等级培训、考评和认证工作,重点培训了养老护理专业基础知识、生活照护、基础照护、康复服务、职业道德等内容,截止6月底,共培训初级养老护理员1500人。

3.加强职业技能等级认定,举办养老护理职业技能大赛。截止2022年5月,贵州省共计125家社会培训评价机构纳入备案,全面开展养老护理员职业技能等级认定,1.43万名养老服务人员经评价合格,取得相应的职业技能等级证书。设置老年护理相关专业或开设相关课程的职业院校(含技工学校)均纳入“双证书”行动,即技能等级认定机构备案全覆盖,职业院校学生职业技能等级认定全覆盖,高职院校中养老护理相关专业的应届毕业生可参加养老护理员三级的职业技能等级认定。备案养老服务类专项职业能力考核机构39家,开展老年人日常生活照料、老年人技术护理等专项职业能力考核,发放专项职业能力证书1649人。2021年联合省民政厅成功举办全省养老护理职业技能大赛,进一步激发全省数万名养老服务从业人员提升业务水平的积极性和强烈的职业荣誉感,提升养老护理职业的社会影响,营造关心支持养老事业发展的浓厚氛围。

4.开通养老护理专业技术人才职称晋升渠道。目前,我省养老机构专业人才职称晋升通道有:一是养老护理专业工作人员任职资格分初级、中级和高级,初级和中级可通过考试取得,高级试行“考评结合”;二是符合学历要求和社会工作从业经历的人员,可申请参加“社会工作师”相应级别的考试,通过考试后,单位可以结合实际聘用到相应岗位上。目前,社会工作师考试分为助理社会工作师(初级)、社会工作师(中级)和高级社会工作师(副高级);三是从2016年起采取适当放宽学术论文、科研项目、课题等7方面政策,对民营医疗机构专业技术人员申报卫生系列职称予以扶持,符合条件的民营医疗、养老、康复、保健机构相关人员可以申报相应级别职称评审。

5.为支撑养老事业和养老产业协同发展提供创业担保贷款支持。符合创业担保贷款申请条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、返乡创业农民工等人群,可按规定个人申请不超过20万元的创业担保贷款。财政部门给予部分贴息。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%(超过100人的企业达到8%)、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业,最高不超过300万元创业担保贷款,财政部门给予部分贴息。2022年1季度,全省新增发放创业担保贷款5.45亿元,新增扶持创业0.29万人。

6.给予创业补贴。对首次创业小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记之日起正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人,按规定给予5000元一次性创业补贴。2022年1季度,全省发放自主创业补贴346万元,共惠及779人。对租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业,并且未享受场租赁费用减免的高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人,给予每月500元场租补贴,对实际月租金低于500元的,据实补贴,每一个创业扶持对象只能享受累计不超过3年。发放创业场所租赁补贴1299.97万元,共惠及2162人次。

二、下一步工作打算

(一)落实相关法律法规、政策文件对养老服务人才培养的安排部署

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,省委、省政府出台了一系列支持发展养老事业和养老产业、促进养老服务体系建设的政策和规划等,确保在“十四五”期间,将基本建成“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。培育养老服务专业人才,大力发展养老新业态、新技术和新产品,提升养老服务质量和效率。

(二)建立健全养老服务人才培养相关制度,规范和提高养老服务质量

针对全省养老服务从业人员,推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化,优化职业技能培训公共服务,注重对政府公共技能培训的基础保障。注重服务终身,保障人人享有基本职业技能培训服务,全面提升培训质量、培训效益和群众满意度。加强职业技能开发和职业素质培养,全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作,着力加强高技能人才队伍建设,形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境,促进技能振兴与发展。2022年,为积极应对人口老龄化,全面提升养老服务人才专业化、职业化水平,不断满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求,省民政厅主动对接省人力资源和社会保障厅,就养老服务人才培养、技能等级认证、就业推荐和岗位津贴制度政策进行衔接,完成《贵州省养老服务人才队伍建设方案》,目前,正在征求意见修订完善。完成《2022—2025年养老服务技能人才培养专项行动实施方案》,积极为全省储备养老服务从业人员。

(三)加大养老服务从业人员培训力度,建设高质量养老服务从业人员队伍

省民政厅建立养老服务人才培训、评价、使用、补贴的人才服务管理体系,依托世界银行项目,免费为全省养老服务从业人员进行全员培训。2022年,全省将培训养老护理员、养老机构管理人员、医护人员、政府涉老官员共5200人。到2025年,覆盖各级政府涉老工作人员、养老服务从业人员、养老相关专业人员、养老服务机构管理人员、养老相关专业中高职及本科学生、家庭照护人员的培训总人数不少于37000人(次),力争持证上岗从业人员达到90%以上。推动养老机构与家政、物业等合作,形成服务合力。

省教育厅还将积极支持高校和职业院校扩大养老产业人才培养规模,鼓励职业院校开设养老相关专业,加快培养养老相关专业的专门人才,并加强指导与支持,提高该类专业人才培养水平。积极鼓励职业院校学生通过专升本、中职升高职等途径接受更高层次的教育。引导高校和职业院校养老专业毕业生在我省从事养老服务工作。同时,鼓励院校加强校企合作,共同培养培训养老类人才,以培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老产业人才队伍。

红十字会将运用好贵州省红十字生命健康职业培训学校等阵地,发挥好养老服务培训基地功能作用,有效承接和大力拓展各层次、各类型的养老护理员培训工作,利用长期从事应急救护培训的业务优势,推动“养老护理结业证+红十字救护员证”双证培训,为养老服务培养日常护理和紧急救护双保障的复合人才。同时,将养老护理员教育培养与养老志愿服务有机结合,为有力支撑养老事业和养老产业协同发展贡献贵州红十字力量。

(四)加大康养产业招商引资力度

认真落实省委、省政府关于产业招商的部署安排,深入实施产业大招商三年倍增行动计划,力争今年完成健康养老产业招商引资规模100亿元、到位资金25亿元、引进20个产业项目等工作任务。引进一批国内外的龙头康养企业。强化产业示范引领,每个市州建成一个示范性的健康养老产业基地,在全省评选认定一批龙头企业。加强康养产业项目调研,及时听取市场主体意见建议,尽心尽力帮助协调解决困难。

(五)强化宣传教育,营造良好氛围

为加强养老服务理论研究和文化建设,及时总结、推广养老服务工作的先进典型,塑造贵州养老服务品牌,助力贵州打造“全国一流的旅游康养目的地”战略目标,营造全社会关心、支持、参与养老服务发展的良好氛围,发挥宣传在推进养老工作中的重要作用。在依托省民政厅门户网站联动新闻媒体积极开展好养老宣传的基础上,省民政厅同步增设了“贵州养老”微信公众号和微博账号,利用微信和微博等新媒体平台强化“贵州养老”的宣传推广工作。在微信宣传方面,2022年,通过公众号品牌栏目策划、腾讯新闻客户端联动传播等方式,创新内容提升、资源推送、线下活动等,继续深度运营贵州养老,创作优质内容,将其打造成为贵州省内具有一定影响力的政府单位公众号;在微博方面,将增加网友互动内容;有关养老资讯、政策等宣传内容将以H5、长图、新浪网新闻发布、月度线上活动、贵州新媒体大V矩阵转发等多种新媒体形式展开宣传推广;利用微博平台优势宣传15分钟养老服务圈等宣传内容;增加新媒体宣传内容;计划实现微博粉丝增长破10万,话题阅读量破百万,扩大贵州养老微博的影响力,更好地为贵州养老服务、发声;根据省政府2021年12月22日101次常务会议精神,省民政厅会同相关部门启动“康养到贵州”品牌打造工作。经调研,2022年6月份已形成《品牌.路径.抓手——贵州康养产业发展几个关键问题研究》(送审稿),待相关流程审批后推进。

贵州省民政厅

2022年7月1日

(公开发布)

(联系人:罗晓憓;联系电话:0851-86823213)