省民政厅关于省十三届人大四次会议 第17号建议的答复

谢启华代表：

您提出的《关于支持务川发展康养旅游产业的建议》收悉。感谢您对我省健康养老工作的关心和支持。现答复如下：

习近平总书记指出，“养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大潜力的朝阳产业。”谌贻琴书记、李炳军省长和王世杰副省长等省领导多次就发展养老服务作出重要批示指示，要求积极适应老龄化程度日益加深的新形势，充分发挥生态气候等优势，大力发展养老事业和养老产业，加快健全城乡养老服务体系，满足人民群众日益增长的美好生活需求。

一、强化规划引领

（一）我省将健康养老产业发展纳入《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《贵州省“十四五”养老服务体系规划》（以下简称《纲要》、《规划》）。《纲要》指出“积极发展健康养老服务产业。大力发展老年体育、保健疗养、‘候鸟式’养老等新业态，着力打造一批健康养老知名品牌，加快建设国内一流健康养老示范基地，吸引更多老年群体到贵州旅居养老、健康养老、休闲度假”。《规划（征求意见稿）》已征求各有关责任单位意见，正进一步修改完善。《规划（征求意见稿）》中提出繁荣老年产品市场、促进养老产业繁荣发展、依靠科技创新引领产业升级、发展康养产业集群等内容。

（二）遵义市委出台《关于建设黔川渝结合部中心城市的决定》。将医疗康养中心作为“一枢纽两中心三基地”之一，聘请美国麦肯锡公司对全市康养旅游发展进行了总体规划，对全市旅游发展提出“一心、五园、全域”的发展思路。按照规划，拟将务川县建成全市生态旅游首选区，重点建设以田园综合体和休闲度假为特色的康养产业。目前，总投资约1.6亿元的务川县祈福中医康养院建设项目已经完工运营。总投资约1.2亿元，规划养老床位800张的务川县乐活苑老年养护院项目也在建设推进中。务川县仡佬之源创5A景区升级改造项目、务川县石朝天坑景点建设项目、务川县石朝高峰石林景区、务川县老鹰山生态旅游综合开发等康养产业项目正在稳步推进中。

二、加强金融支持

（一）金融机构助推我省健康养老产业发展。2020年9月，省民政厅同中国银行贵州省分行签署《中国银行支持贵州省养老服务行业持续发展的专属金融服务方案》，出台“黔十条”，包括提供专项信贷资金支持、优化普惠养老授信条件、降低养老服务供应商融资成本等。2021年4月，省民政厅同中国建设银行贵州省分行、建信养老金管理有限责任公司签署三方《战略合作协议》，加强养老服务体系建设、政策研究及培训等方面合作。同月，省发展改革委、国家开发银行贵州省分行、中国农业发展银行贵州省分行等9家单位联合印发《关于金融支持全省重点领域项目建设的通知》，建立常态化融资对接保障机制，积极推进我省重点领域项目建设，明确将健康养老基础设施、康养旅游等纳入重点支持范围。

（二）通过产业扶贫基金贷款支持务川康养产业。2017年10月省基金办会同务川农商银行向务川昇辉医院提供产业扶贫基金贷款7700万元。后因务川县属国有企业乐活健康产业发展有限公司（简称“县康发公司”）收购务川昇辉医院资产，务川昇辉医院不再具有偿债能力。为确保该笔基金贷款转接平稳有序，2021年5月12日，省基金办与贵鑫瑞和公司及时会商，研究同意务川县康发公司以“协议转接”方式承接务川昇辉医院扶贫产业子基金贷款，贷款余额7042万元。

（三）鼓励PPP模式，推动公建民营建设。自2015年以来，陆续出台《省人民政府关于贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（黔府发〔2015〕25号）《人行贵阳中心支行、省民政厅、贵州银监局、贵州证监局、贵州保监局关于金融支持贵州省养老服务业加快发展的实施意见》（贵银发〔2016〕133号）《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（黔府办发〔2018〕17号）等文件，提出“采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，支持社会资本参与养老、体育健身设施建设”。“支持各地采取PPP模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构参与PPP项目建设”。“推进机构改革。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革”。

（四）支持保险机构参与我省健康养老保障体系建设。省银保监局认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见》（黔府办发〔2018〕5号），积极支持辖内保险机构不断丰富商业养老保险产品供给，拓宽服务领域，提升保障水平。一是鼓励保险机构积极发展安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的个人储蓄型商业养老年金保险。截至2020年末，全省养老年金保险赔付支出3.71亿元，充分发挥了商业保险的风险保障功能。二是在普惠养老保险产品方面，为全省特困救助供养老人投保老年人意外伤害保险，合作期间为2019年至2021年。业务开办当年，全省共计66698名特困救助供养老人参保，康养保障水平有效提升。三是支持保险机构配合省有关部门经办长期护理保险。

三、完善组织保障机制

（一）建立省级养老服务工作联席会议制度。2019年，省政府办公厅印发《关于建立贵州省养老服务工作联席会议制度的通知》（黔府办函〔2019〕93号），建立省级养老服务工作联席会议制度，负责统筹协调全省养老服务有关工作，指导督促推动各地各部门抓好养老服务工作任务落实，研究制定全省养老服务规划和推进支持养老服务发展的政策措施，协调解决工作推进过程中遇到的重大问题。

（二）深入推进服务业创新发展十大工程。2020年，出台《省人民政府关于印发贵州省服务业创新发展十大工程行动方案的通知》（黔府发〔2020〕7号）《省服务业创新发展十大工程领导小组关于印发贵州省服务业创新发展十大工程10个专项行动方案的通知》(黔服务〔2020〕1号)等文件，将养老服务、大健康、大旅游工作纳入省服务业创新发展十大工程。要求养老服务创新发展工程由省民政厅牵头、大健康服务创新发展工程由省卫生健康委牵头、大旅游服务创新发展工程由省文化和旅游厅牵头，制定专项行动方案，明确重点工作任务。                  

                                 贵州省民政厅

                        2021年7月6日

（附注：此件公开）

（联系人：焦扬；联系电话：0851-86850261）

 抄送：省人大选举任免联络委员会，省人民政府办公厅。

       遵义人大常委会。

       遵义市政府，省文化和旅游厅，省地方金融监管局，省卫生健康委。

       贵州省民政厅办公室                   

  2021年7月6日印发

                                                 共印8份