《关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见》解读

《贵州省民政厅 省委组织部 省委政法委 省文明办 省司法厅 省农业农村厅 省妇联

关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见》解读

一、目标任务

到2020年全省所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用、通俗易懂、便于执行的村规民约、居民公约，着力解决村规民约和居民公约内容空泛、制定程序不规范、实施流于形式等问题，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

二、基本原则

坚持党的领导，乡镇（街道）和村（社区）党组织领导下制定或修订，确保正确的政治方向。

坚持合法合规，不得与党的路线、方针、政策和国家的法律法规相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。

坚持发扬民主，广泛听取群众意见，尊重和体现全体村（居）民的共同意愿。

坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，做到通俗易懂、简便易行。

三、主要内容

1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观。

2.维护公共秩序。维护生产秩序，维护生活秩序，维护社会治安。

3.保障群众权益。结合脱贫攻坚和乡村振兴，聚焦群众关切问题，坚持男女平等，保障人民群众正当权益。

4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等友好方式解决争端。

5.引导民风民俗。坚持移风易俗，弘扬优秀村风民俗，倡导文明健康绿色的生活方式。

6.提升村容村貌。加强农村人居环境整治工作，加强对农村基础设施的长效管护，增强群众爱护公共环境、公共设施的意识。

7.加强消防安全工作。定期排查消防安全隐患，强化防火知识宣传教育，提高消防安全意识水平，严防火灾发生。

8.强化监督保障。明确监督主体，制定相应的教育和惩戒措施。

四、制定程序

村规民约、居民公约的制订，一般应经过以下几个步骤：

（一）征集民意。以村（居）民小组为单位召开村民或户主会议，讲清制定村规民约和居民公约的意义和要求，广泛听取群众对制定村规民约和居民公约的具体意见和建议，提出需要规范的内容和解决的问题。

（二）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村（社区）党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

（三）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）审核把关。

（四）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。

（五）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）备案，经乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）严格把关后予以公布。村（居）委会通过各种方式进行宣传公告，做到家喻户晓，人人皆知。

五、监督落实

（一）完善执行监督。村（居）民委员会每年向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告村规民约、居民公约执行落实情况。充分发挥群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。

（二）强化督促检查。乡镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）要加强督促检查，作为基层组织建设的重要工作，纳入乡镇（街道）工作重点内容，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。

（三）健全奖惩机制。各地可结合实际，奖惩结合，倡导社会正能量，淳朴好民风。

（四）建立修订机制。在保持相对稳定，保证严肃性的同时，村（社区）“两委”可根据当地出现的新情况开展修订工作，修订程序与制定程序相同。

六、组织实施

（一）加强领导。各级党委政府要高度重视，严格履行主体责任，推动落实，各相关部门要各负其责、形成合力。

（二）强化督导。重点检查村规民约、居民公约制定或修订的合法性、可操作性，要着重加强对示范村（社区）、易地扶贫搬迁新建村（社区）、软弱涣散村（社区）的村规民约和居民公约修订工作的指导，抓两头、带中间。

（三）树立典型。要深化示范创建活动，总结好经验好做法，树立优秀范本，深入做好宣传工作，充分发挥典型示范带动作用。