铜仁市“两个四”工作法推进易地扶贫搬迁安置地社区居委会选举

2016年以来，铜仁市围绕实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，纵深推进脱贫攻坚，聚焦易地搬迁脱贫一批，着力构建社区治理体系建设，抓重点、补短板、强弱项，有效解决安置地管理单元设置，全面推进安置地社区居委会选举和社区治理体系建设。

念好“四字决”

一是紧盯“谋”字部好局。以问题为导向、用改革办法破解难题，用创新思维组建安置地社区居委会自治组织建设，出台了《关于进一步做好易地扶贫搬迁安置区民政工作的实施意见》和《关于进一步做好易地扶贫搬迁安置区社区治理体系建设的指导意见》。

二是咬住“宣”字不放松。通过电视、宣传手册、微信、居务公开栏、代表会议等多种形式，广泛宣传居委会选举政策法规，选举工作的重要意义、时间节点和方法步骤，营造和谐选举的舆论氛围，激发广大移民群众参与新成立的居委会选举的积极性和主动性，有效行使自己的民主权利。

三是聚焦“清”字不动摇。严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》《贵州省村民委员会选举办法》等纪律规定，不断增强民主法制意识和依法办事意识。严守“九严禁”，落实“四必查”(署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查、涉嫌拉票贿选的必查)，用铁的纪律护航安置地居委会选举风气。市、县民政部门均设置举报电话和选举信访接待室，明确专职人员办公，确保群众反映问题渠道畅通，做到了件件有记录、件件有答复、事事有回音，有效维护了安置地社区居委会选举期间社会的稳定。截至目前，市、县两级民政部门均未收到移民群众的信访事项，安置地社区选举风清气正，政治生态青山绿水。

四是抓住“督”字不懈怠。凡在安置地新成立社区的市、县两乡成立了居委会选举工作督导组，针对各地居民委员会选举工作进度，针对关系整个选举合法有效、成败得失的重要问题和容易出现的倾向性、苗头性问题及干部群众关心的热点难点问题进行督查指导，发现问题立即要求进行整改，确保整个选举合法有效。市级选举工作指导小组印发了《关于做好易地扶贫搬迁安置点村(居)民委员会选举工作的工作提示》，分别到各区(县)进行多次督查指导，通过电话、QQ等形式解答各地在选举中发现的问题，纠正了6个安置地选举程序。

落实“四规范”

一是规范选委会产生程序。安置地社区选举成不成功，就看选举的居委员会班子强不强。各区(县)严格按照省、市相关要求，召开居民代表会议或者居民小组会议，按一人一票和无记名投票方式选举产生选举委员会，明令禁止不准各级指定或委派选举委员会成员，确保全部选举委员会规范选举产生。

二是规范选民登记程序。各区(县)安置地社区公开公布选民登记时间后，分别以村民小组为单位设立登记站，组织村民主动到登记站进行选民登记。对行动不便的老、病、残人员则由登记工作人员上门登记，逐一确认其参选意愿。对外出务工人员，也及时依法作了告知，对无意参选的未纳入选民登记。做到了不错登、不重登、不漏登。

三是规范候选人提名程序。坚持公开、公正、平等的原则，积极开展好选举前的调查摸底工作,根据《铜仁市村(社区)“两委成员任职负面清单”》，明确候选人的资格条件，严格执行由选民或代表一人一票直接提名确定居民委员会成员候选人的推荐方式，引导群众把政治素质好、“双带”能力强(带头致富、带领群众共同致富)、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人，从源头上把好社区干部的入口关。    

四是规范换届选举程序。严格按照法律、政策规定程序指导各区(县)开展工作，采取依次以无记名投票方式选举产生选举委员会、开展选民登记、推荐候选人、公布选举时间和进行选举。选举过程做到“三不一做”（即就是做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，选民的权利不截留，做好“规定动作”。）全市上下，压紧压实责任，严把选人用人“政治关”和“廉洁关”，理清负面清单，明确不宜提名为社区“两委”班子人选的具体情形，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人。有效防止“小官大贪”、带病上岗等问题，真正把政治过硬、群众信赖、作风扎实、致富带富能力强的人依法选举为村(居)委会主任,确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。移民群众当选后分别按相关要求落实了相关报酬,推动他们干事创业的积极性。

目前，已有20个移民安置社区选举成立了居委会, 成功建设19个社区服务站，有力推进安置地社区治理体系和治理能力现代化。