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省民政厅关于省十三届人大五次会议第363号建议的答复

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省民政厅关于省十三届人大五次会议

363号建议的答复

韦祎代表:

您提出的《关于社区居家养老服务存在的主要问题及建议》收悉。感谢您对我省养老服务工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、关于“健全法律法规,完善相关政策措施”的建议

2021年7月29日,《贵州省养老服务条例》经省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议全票表决通过,自2021年10月1日起施行。《条例》共十章九十条,主要包括总则、规划与建设、基本养老服务、居家社区养老服务、机构养老服务、医养与康养、扶持保障、监督管理、法律责任、附则等内容。《条例》对构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系进行系统谋划和统筹安排,对基本养老服务、居家社区养老服务、机构养老服务、医养与康养逐一设立专章进行明确,确保养老服务体系各方面各环节形成有机联系的整体。《条例》着力强化对养老服务的保障,设立“规划与建设”专章,要求市州、县按照人均用地不低于国家标准编制养老服务设施布局专项规划,自然资源部门纳入详细规划,乡镇人民政府落实具体安排。规定各级人民政府根据国土空间规划,保障养老服务设施建设用地,非营利性养老服务设施建设用地采取划拨方式供应。规定县级以上人民政府应当将养老服务事业发展所需经费列入财政预算,建立稳定、有效的经费保障机制,规定用于社会福利事业的彩票公益金主要用于支持发展养老服务和医养结合服务。规定养老机构按照国家和省有关规定享受税收优惠和行政事业性收费减免政策。养老机构用电、用水执行居民生活用电、用水价格,用气价格按照居民生活用气、非居民用气价格的较低者执行。安装固定电话、有线(数字)电视、宽带互联网,按照国家和省有关规定减免收费。

《条例》出台后,省民政厅牵头对养老领域现有政策制度进行全面梳理,组织各有关部门及时研究制定贯彻落实《条例》的政策措施和配套制度,做好政策制度的立、改、废工作,解决现行政策制度与《条例》规定不适应、不衔接等问题。3月22日,省民政厅、省住建厅、省自然资源厅、省发改委联合印发《关于加强社区养老服务设施规划建设工作的通知》,通过科学合理规划社区养老服务设施,明确“15分钟养老服务圈”建设要求,结合城镇“四改”,补齐老城区、已建居住区养老服务设施缺口,建立健全“四同步”工作机制,做好新建居住区养老服务设施配建工作等,进一步做好养老服务设施规划建设工作,推进养老事业更快发展。

二、关于“建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍”的建议

职业资格设置、取消及纳入、退出目录,须由人力资源社会保障部会同国务院有关部门组织专家进行评估论证、新设职业资格应当遵守《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》(国发〔2013〕39号)规定并广泛听取社会意见后,按程序报经国务院批准。各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格,严禁在目录之外开展职业资格许可和认定工作,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩“养老护理员”为水平评价类职业,一律不得与就业挂钩,更不能提出持证上岗的要求。

人社部门已经关注养老服务人员技能素质、文化结构相对偏低这一突出问题,逐步引导职业教育办学机构大力开展以“大健康”概念下养老服务产业的职业教育和职业培训,开展养老服务人员职业技能等级评价工作。2021年全省各级人社部门重点围绕家庭服务、养老服务业以及各类社会服务业发展需求,大力开展健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等各类康养服务培训7.65万人,并按规定给予职业培训补贴及生活补助,并通过精准开展职业技能培训、劳务输出、跟踪服务等工作,大力推动我省家政服务业从业人员技能水平及就业创业能力截止目前贵州省共计125家社会培训评价机构纳入备案,全面开展养老护理员职业技能等级认定,1.43万名养老服务人员经评价合格,取得相应的职业技能等级证书,且近年来增长速率呈加快态势,并在养老服务类的相关职业当中逐步开展了职业技能大赛活动,希望发挥竞赛带动的作用,切实提高养老服务人员技能素质,为养老服务人员的职业发展打通成才通道。

    三、关于“完善社区养老机构的设施建设,尤其是医疗康复设施”的建议

2022年2月25日,省城镇老旧小区改造联席会议办公室向各市州人民政府印发《省城镇老旧小区改造工作联席会议办公室关于做好全省2022年城镇老旧小区改造有关事宜的通知》,下达各地年度改造任务,就年度工作重点内容进行部署。其中提出了整合各类资源的要求,规定各地要“充分挖掘改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋资源、空闲用地等存量资源,区分轻重缓急,在改造中有针对性地配建居民最需要的养老、托育、助餐、停车、体育健身等各类设施,加强适老及适儿化改造、无障碍设施建设”。

省民政厅正在着手制定社区养老服务站装修和改造提升指南,明确社区养老服务站点“建设-装修改造-设备配置-验收”要求,以便各地打造标准化的社区养老服务设施,加快形成能够提供生活照料、医疗康复、托养护理、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估、精神慰藉、文化娱乐等服务的街道嵌入式养老机构为枢纽,为社区老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据采集等基本公共养老服务,开展以活力老年人教育、失能防范、养老咨询、健康养生等康养服务社区养老服务站为延伸的居家社区养老服务网络。

    2022年,省政府将65岁及以上老年人免费体检纳入民生实事。目前省卫健委正针对依托国家基本公共卫生服务项目开展老年人的卫生健康服务,为辖区内65岁及以上常住居民每年提供1次健康管理服务,具体包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。截至2021年底,全省辖区内65岁及以上常住居民44.76万人,城乡社区规范健康管理服务292.39万人,65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达65.59%。

同时,我省已将老年人作为签约服务重点人群,优先签约、优先服务。鼓励乡镇卫生院和社区卫生服务中心根据服务能力和群众实际需求,按照相关诊疗规范开展符合相应资质要求的服务项目,拓展康复、医养结合、安宁疗护、智能辅助诊疗等服务功能。对行动不便、失能失智的老年人、残疾人等确有需求的人群,确定项目收费标准,各地结合实际提供上门治疗、随访管理、康复、护理、安宁疗护、健康指导及家庭病床等服务,加强医疗质量监管,确保医疗安全。

四、关于“拓宽养老资金筹措渠道,形成多元化和多渠道投入的发展机制”的建议

各级民政部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和省里的实施意见深化养老服务“放管服”改革全面放开养老服务市场,养老机构法人登记后即可开展服务活动实施普惠养老专项行动,发挥中央预算内投资引导和撬动作用,引导地方政府制定支持性“政策包”,带动企业提供普惠型“服务包”,推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构,其中重点支持养老服务骨干网建设,夯实居家社区养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心,支持连锁化、综合化、品牌化运营,增加家庭服务功能模块,强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力,增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。

民政部门将采取运营补贴、购买服务等方式,支持综合性养老机构、护理型养老机构、街道嵌入式护理型养老机构运营社区养老服务设施,构建“机构带站”模式,推动社区养老服务站品牌化、规范化、规模化、连锁化运营。支持社区居委会、社会组织和市场主体运营社区养老服务站。对暂时缺乏盈利点、市场主体不愿意运营的老旧小区养老服务设施,各地要采取购买服务的方式保证服务设施正常运转。

                                    贵州省民政厅

                         2022年6月28日

    (公开发布)

(联系人:宋迪刚;联系电话:0851-86839723)


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