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省民政厅关于开展农村养老服务综合改革试点的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-04530
  • 信息分类: 主动公开
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 黔民函〔2018〕124 号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 省民政厅关于开展农村养老服务综合改革试点的通知

省民政厅关于开展农村养老服务综合改革试点的通知


各市(州)民政局,贵安新区社会事务管理局:

为认真贯彻习近平总书记“坚决打赢脱贫攻坚战,确保小康路上一户不少、一人不落”的要求,落实省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决策部署,抢抓大扶贫、乡村振兴战略机遇,结合《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(黔府办发〔2018〕17号)、《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020)》等文件要求。经研究,决定在全省开展农村养老服务综合改革试点工作,现就有关事宜通知如下。

一、总体要求和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴,着眼于守底线、保基本、建制度、促普惠,着力健全体制机制、构建载体平台、改革创新举措、提升服务水平,推动农村基本养老公共服务适度普惠。到2020年,初步形成多层次服务供给、多样化服务保障、体系化政策支撑、规范化需求评估、标准化质量监管“五位一体”的农村养老服务模式,全面建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次农村养老服务体系,农村老年人多层次、多样化养老服务需求进一步得到满足。

二、工作原则

(一)坚持党委领导,政府主导,多元参与。建立党委领导,政府主导,民政牵头,发改、财政、人社、卫计等多部门参与的改革试点工作机制,发挥家庭、社会力量作用,扎实推进改革试点工作。

(二)坚持突出重点人群,适度普惠。聚焦特殊困难老年群体,以特困供养人员、贫困老年人、高龄与失能失智留守老年人为重点,逐步发展面向低收入老年人、普通老年人的普惠养老服务,全面编密织牢农村基本养老服务保障网。

(三)坚持问题导向,补齐短板。针对农村养老管理、发展、服务中的困难、问题,特别是设施建设滞后、资源配置不合理、服务供给不足等突出问题,因地制宜,科学制定改革试点方案、落实工作措施,尽快补齐养老服务短板。

三、试点范围

此次农村养老服务综合改革点范围:全省9个市(州)各选择推荐1个工作基础较好条件较好的县(市、区、特区)开展农村养老服务综合改革试点;贵安新区全范围开展试点。

四、主要任务

(一)健全发展农村养老服务体制机制。一是健全工作机制。建立健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,为发展农村养老服务工作提供保障。二是健全管理机制。加强养老服务组织、机构法人登记等管理,明晰职责和关系;明确乡镇设立养老服务专管员、村设立养老服务联络员;加强养老服务质量、价格、安全监管,不断提升农村养老服务质量与水平。三是健全服务机制。加强农村养老服务工作基础,发展农村为老志愿服务组织、老年协会、养老服务机构,在提供养老服务上发挥实际作用。

(二)打造多层次的农村养老服务平台网络。按照农村养老服务适度、资源配置有效、功能相对齐全的要求,合理确定农村养老服务设施的数量、规模、选址布局、建设方式,着力打造农村养老信息平台和机构托底养老、社区居家养老服务平台,满足不同老年群体多样化养老服务需求。一是加强养老服务信息平台建设。以县(市、区、特区)为单位,全面摸清辖区失能半失能农村老年人、困难家庭失能半失能老年人、80周岁以上高龄老人家庭生活情况和服务需求,逐步建立集定位查询、联系呼叫、应急救援、服务调度、信息咨询、养老档案动态管理为一体农村养老信息平台,延伸公共养老服务到乡村、到家庭。二是加快乡镇养老服务机构建设。以县(市、区、特区)为单位,选择有区位优势、服务基础的农村特困人员供养机构,按照养老服务机构建设要求实施适老化改造,推进供养机构成为支持农村社区养老、农村居家养老的区域性农村养老服务中心。到2020年农村失能半失能特困老人集中护理供养率提高到50%以上。三是加强村(社区、居委会)居家养老服务场所建设。充分考虑到服务的可及性,立足于农村闲置公益场所、撤并校舍和富余用房适老化改造配建农村互助幸福院。到2020年实现村级养老服务设施覆盖35%以上村(社区、居委会)。同时优先支持易地扶贫搬迁安置区开展配套建设。

(三)探索多元化、常态化养老服务模式。一是拓展机构养老服务。鼓励农村供养机构在满足农村特困人员和失能半失能、高龄、留守等经济困难老人养老需求前提下,逐步向本地所有老年人拓展;有简单的生活照料逐步向救助帮扶、医疗康复、精神慰藉、健康咨询、休闲娱乐、临终关怀等服务拓展。二是探索集中照料服务模式。研究制定符合农村老年人特点的“服务清单”、合理的服务价格,利用居家养老服务站、养老服务中心、农村互助幸福院等服务场所,通过村办村营、村办民营的服务模式,解决农村分散供养五保老人、失能、半失能、高龄独居等困难老人就餐、日常生活照料和精神慰藉等问题,实现农村困难老年人集中照料、相互帮扶。三是大力扶持农村互助养老服务。研究制定适合农村老年人居家养老需求的服务项目,通过政府、村集体经济补贴营运管理费用或收取低偿管理服务等方式,支持村级自治组织、基层老年协会等农村社会力量参与农村社区养老服务管理,为农村老年人提供集中交流、餐饮、休闲娱乐、精神慰藉等日间照料服务,实现农村社区养老服务常态化。四是大力倡导邻里相亲、守望相助、志愿服务。通过适当经济补贴,支持农村自治组织、老年协会等社会力量成立志愿服务队伍,定期为临近的高龄、独居、空巢、失能等老人提供上门巡查、探访、陪聊和生活照料、寻医送药、有偿代购等照料服务,形成无偿和有偿服务清单。五是推进医养结合模式。鼓励和支持乡镇卫生院、村卫生室每年为农村老年人免费提供一次身体检查,定期为居家老年人提供常见病的预防和防止、慢性病的护理、康复指导,倡导健康生活方式、普及老年照料和护理知识等。同时积极推进家庭医生签约制度,优先把农村失能半失能、高龄、留守等老年人作为重点,开展家庭巡视巡访、送医送药等服务,使老年人病有所医。六是稳步推进公办养老机构改革。在条件成熟的地方积极探索行之有效的改革模式,通过采取公建民营、购买服务、承包运营等方式,稳步推进公办养老机构社会化运作、提升服务水平,逐步实现由兜底养老服务向服务本地所有老年人拓展。

(四)完善农村养老服务支持政策。一是积极推进政府购买服务,明确购买内容、服务标准、资金保障、监管机制、绩效评价等内容,吸引社会组织、村级自治组织、符合条件的基层老年协会等各类社会力量参与农村养老服务,切实发挥政府购买服务在加快农村养老服务供给方面的引导和助推作用。二是建立农村社区养老服务设施营运管理、志愿助老服务经济补贴制度,支持农村养老服务设施持续运转和互助养老、志愿关爱等有效开展。三是探索建立家庭养老的支持政策。完善村规民约,督促家庭子女经常回家看望问候留守老人,依法承担赡养责任,履行经济供养、生活照料和精神慰藉的义务;加强老年人法律维权,严厉惩处弃养、虐老等违法行为;制定优惠政策,支持鼓励子女和父母同住或就近居住,支持外出务工农民返乡创业,以及对返乡回家庭照料老年人的子女适当补贴等政策。

(五)发展壮大农村养老服务人才队伍。一是建立养老服务人才队伍长效培训机制,组织农村养老从业人员、专管员、服务人员、联络员专业技能培训,支持和鼓励爱心企业、爱心人士为农村养老服务提供资金支持,提高专业服务水平。二是通过既有编制调整、设置公益性岗位或定向委培、公开招考等方式引进养老服务专业技术人才,扩大农村养老服务人才队伍。三是加强基层老年协会规范化建设,扶持其成为参与政府购买服务、农村服务设施营运和助老志愿服务的中坚力量的养老服务队伍。

四、工作步骤

改革试点时间为三年,2018年-2020年。

(一)组织准备阶段。2018年7月30日前,报送正式确定的试点县名单;8月30日前,各试点县制定农村养老服务综合改革试点实施方案,报市(州)级民政部门审定;市(州)级民政部门审定后,以书面报告形式将审定意见及改革试点方案报送省民政厅备案。

(二)全面实施阶段(2018年9月—2020年9月)。各试点县(市、区、特区)按照试点方案,明确任务、时间进度和责任分工,开展农村养老服务综合改革试点工作,及时研究解决工作中存在的问题,推进工作落实。省民政厅、市(州)民政局定期开展工作调度,加强对改革试点工作的指导。

(三)总结验收阶段(2020年10月-12月)。省厅组织开展改革试点工作验收,总结提炼改革试点经验和做法,挖掘塑造一批农村养老服务典型,通过现场会、经验介绍、固化为标准规范政策文件等方式进行推广。

五、保障措施

(一)加强领导。各级民政部门要加强对农村养老服务综合改革试点工作的领导,厅养老工作专班具体负责农村养老服务综合改革试点工作的协调、推动、指导、督促工作,确保改革试点工作有序推进。改革试点所在市(州)、县(市、区、特区)民政局要比照省厅做法,上下联动,形成改革合力,抓好改革试点工作。

(二)统筹协调。试点县(市、区、特区)人民政府(管委会)是农村养老服务综合改革试点工作的责任主体,成立县领导牵头、相关部门组成的工作协调推进机制,具体负责试点工作的组织领导和统筹协调;民政部门要在地方政府的领导下,做好牵头实施工作,积极协调相关部门帮助解决存在的困难和问题。

(三)政策支持。农村养老服务综合改革试点资金主要由试点县自筹解决,省民政厅通过争取中央资金、安排省级福彩公益金等方式,每年每个试点县予以200万元补助;试点地区农村敬老院改造优先纳入脱贫攻坚农村敬老院改造项目进行安排;对属于深度贫困县、贫困县的试点地区在困难群众救助资金安排上给予一定倾斜;支持改革试点地区对特困对象、农村低保对象等社会救助对象开展政府购买养老服务;对改革试点成效突出的市(州)民政部门纳入省厅“年度改革创新奖”推荐评选。

(四)加大宣传。利用网站、报纸、电视、公众号等信息公开平台和新闻媒体,大力弘扬尊老孝老传统美德,广泛宣传农村养老服务综合改革试点对加快发展养老服务、决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实现乡村振兴的重大意义,广泛宣传农村养老服务综合改革试点的工作成效,广泛动员社会力量共同参与农村养老服务改革试点工作,营造良好工作氛围。

附件:农村养老服务综合改革试点方案编制指南




2018年7月9日












附件

农村养老服务综合改革试点方案编制指南


参照以下提纲撰写,要求重点突出、内容翔实、清晰、层次分明(3000-5000字)。

一、改革试点县概况

二、农村养老服务情况

本县人口规模、老年人口及农村老年人口状况,特别是特困供养人员、贫困老年人、高龄与失能失智留守老年人状况;养老服务特别是农村养老服务情况,农村养老服务存在的问题,特别是注意分析是否存在领导体制和工作机制不健全、政策不完善、设施建设滞后、养老服务有效供给不足、贫困高龄失能失智留守老年人发生非正常突发事件风险隐患大等突出问题。

三、工作基础

本县发展养老服务相应设立的领导机构和工作机制情况,支持农村养老服务相关政策出台情况,本级及上级安排的支持农村养老服务资金以及社会力量投入的资金情况,农村养老服务已取得的工作成效,专家团队(技术依托)等科技支撑情况,有利条件和不利因素等。

四、改革试点主要目标、任务、预期成果

五、重大建设项目

六、时间安排

七、保障措施

    
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