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省民政厅关于省政协十二届三次会议第4371号提案的答复

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杜小书委员:

您提出的《在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中 大力做好我省民族地区乡村治理》的提案已收悉,感谢您对我省民族地区乡村治理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

一、关于提案中“构筑民族地区村庄权利结构多元化的乡村治理格局”的建议

近年来,我省始终把推进城乡社区治理作为加强和创新社会治理的基础性工作,着力在健全社区治理体系、完善社区服务功能,提高社区治理水平上下功夫,有力推动城乡社区治理工作的深入开展。2016年以来,先后以省委省政府名义出台《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》《关于开展城乡社区协商试点工作的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等4个关于城乡社区治理的政策文件,以省民政厅名义、部门联合行文等多种方式制定出台了多项政策文件,在深刻把握贵州社区治理规律、及时总结基层实践经验的基础上,科学、系统地对城乡社区治理工作作出安排部署,有效地把工作引向深入。各级各相关部门认真贯彻落实中央及省委对社区治理工作的安排部署,陆续出台了一系列配套政策,初步形成了从省到县上下衔接、配套完备的社区治理政策制度体系,科学、系统地对城乡社区治理工作作出安排部署,为城乡社区治理工作有序推进提供了有力的政策支撑和制度保障,有序推动形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。2019年,按照省委省政府的统一部署,配套制定出台《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于建立和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》1+7文件,合理设置基本安置单元,健全组织体系,引导、鼓励、培育和发展健康养老、防灾减灾、居民融入、纠纷调解、弘扬传统文化等方面的社区组织,全力构建党组织领导下的基层社区治理“五个体系”建设,为全方位、多角度推进基层城乡社区治理工作提供坚实基础。

二、关于提案中“构筑民族地区传统与现代相融合的乡村治理格局”的建议

近年来,全省各级以充分发挥村规民约(居民公约、民族规约)在现代法治、基层自治、传统德治中的纽带作用,建立健全乡村基层党组织领导下“三治”相融合的乡村自治机制。联合省委组织部、省委政法委等7家省直部门,省民政厅印发《关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见》,明确提出修定和实施村规民约和居民公约的目标任务、工作原则、主要内容、监督落实和实施步骤、程序,规范引领村民自我教育、自我管理、自我约束,维护当地社会稳定和加强民族团结、有效解决当地民间纠纷,创新民族地区社会治理机制,不断推进基层自治、法治、德治融合发展,助推了移风易俗和乡村振兴,提升基层社会治理水平,形成多方参与、共同治理、人人共享的良好局面。持续开展“村规民约示范村”“民主法治示范村”“平安社区”等创建达标活动。积极开展以村民小组或自然村寨为基本单元的村民自治试点,不断拓宽自治范围和途径,丰富自治内容和形式。

三、关于提案中“培育民族地区农民参与乡村治理的主体意识”的建议

以落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为重点,不断深化村(居)民自治,扩大基层民主,引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务,群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了有效保障,在全面推进城乡社区治理现代化进程中,积极推进村(居)民自治。通过民主选举选贤选能,实现“能人治村(居)”,培育优秀人才队伍。选优配强乡村“两委”干部,选出高领导力、高战斗力、高凝聚力的村(居)“两委”班子;推进民主协商,形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的社区协商新局面;推进民主决策、民主管理、民主监督,引导群众积极参与社区治理。健全村务监督委员会,全面推行村务公开、述职评议、任期和离任经济责任审计等制度。推行社区党组织和社区居民委员会联席会议、议事协商和社区居民议事会议制度,逐步构建居民参与社区综合治理路子,多层级、多样式、多类型的基层自治体系基本形成。

四、关于提案中“切实理顺村与村委会与村支部的关系”的建议

贯彻落实《关于深入推进农村社区建设工作的实施意见》《加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等关于推进城乡社区治理决策部署,通过创新党组织建设与管理、积极发挥党员作用等手段方式,强化“村与支部与村委会”的“顶层设计”,基本形成“党建引领、改革推动、民主自治”城乡社区治理框架。以高度自觉深入推进扫黑除恶专项斗争。建立健全村(居)委会成员背景联审机制,采取有效措施,净化村支“两委”干部队伍。不断创新宣传方式方法,扎实开展专项斗争宣传发动,营造浓厚氛围,提高人民群众对扫黑除恶相关政策的知晓率、参与度。

五、关于对《在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中 大力做好我省民族地区乡村治理》提案的下步工作建议

城乡社区治理工作机遇与挑战并存,推进国家治理体系和治理能力现代化既是实施乡村战略的重要内容,又是重大决策部署。民族地区乡村治理需找准体制症结,突出改革重点,狠抓工作落实,不断加强和改善,不断推动民族地区乡村治理工作不断拓展和延伸,具体几点建议如下:

一是坚持党建引领,完善民族地区乡村治理体系。要始终坚持党的领导,把加强基层党建、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社区治理的路径,建强基层党组织,健全基层党建工作体系,充分发挥基层党组织在社区治理中的领导核心和战斗堡垒作用,使党的组织和党的工作全面覆盖基层党员群众、辖区自治组织、非公经济组织和其他社会组织。要健全党组织领导下的乡村居民自治机制,发挥村(居)居委会自治主体作用。要支持村(居)社会组织承接公共服务、参与社区(乡村)治理、服务群众、推动乡村发展。要积极引导驻乡村机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与乡村治理,形成多方参与、共同治理的良好局面。

二是突出以人为本,强化民族地区乡村服务功能。按照一手抓“硬件改造”,一手抓“软件提升”的要求,全面提高乡村服务设施建设力度,力争在窗口设置、设备配置、环境装修等方面统一标准,增强乡村服务功能。要紧紧围绕社区居民需求,完善社区服务体系,推行“一门受理、一站式服务”,引入公共服务、便民利民服务、志愿服务、社会化服务,建立行政机制、志愿机制和市场机制相结合的社区服务供给方式。要突出抓好老年人、未成年人、特殊群体、新市民、低收入家庭等群体服务重点,大力推行面向全体居民的基本公共服务代办制度,积极开展日间照料、居家养老、留守儿童困难儿童关爱保护、兜底保障等工作。

三是注重统筹推进,推动乡村协调发展。要紧紧围绕脱贫攻坚、乡镇振兴战略的实施,建立健全城乡社区融合发挥机制,统筹推进农村社区治理创新。要不断深化村民自治实践,要进一步健全和完善基层民主选举制度。全面推选村(居)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任,推进“两委”成员交叉任职。要积极推进社区协商,加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道、丰富协商内容和形式。进一步完善社区居民议事会、理事会等制度,健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制,推进社区协商民主的规范化、制度化、程序化。要不断加强村务监督,加强和规范村务监督工作,进一步规范村务监督的内容、程序、考评机制,充分保障群众的民主权利和切身利益,助推农村经济社会发展。要充分发挥村规民约、居民公约作用,宣传贯彻落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,编好用好村规民约、居民公约,增强群众的法治意识、规则意识、公共意识和合作精神,弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,建立健全自治、法治、德治相结合的治理体系。要探索推进“微治理”,积极探索基层民主自治向村(居)民小组、自然村、城市小区、楼栋延伸,努力提升公共服务效能,激发群众参与民主自治的内生动力。

四是加强培育引导,形成“三社联动”实效。加大社会组织培育力度,积极引导社会组织加强自身建设,鼓励和参与社区事务,在实践中不断增强服务发展、服务群众的能力。要以社区治理、养老服务、青少年事务、妇女儿童、残障康复、司法矫正等为重点,组织开展社会工作项目建设,推动社会工作务实发展。要围绕群众需求开发设计社会服务项目,依托项目实现联动,建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制,为“三社”搭建联动平台。要积极拓展“三社联动”内涵和外延,通过社区有效整合“三社”以及社区养老、社区救助、文体教育、医疗卫生、防灾减灾等资源,优化资源配置,促进社区服务提质增效,形成社区联动效应。

五是着眼改革创新,提升治理现代化水平。按照管理网格全面覆盖、社会资源全面整合、服务效能全面提升的要求,健全和完善社区网格体系,全面推进社区网格化管理,将社区治理的内容延伸到每一个网络单元,推动社区服务管理向扁平化、精细化、信息化方向发展,实现基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接。依托“互联网+政务服务”相关重点工程,加快推进城乡社区公共服务信息平台建设,改进政府公共服务提供方式,实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化“一门式”服务模式的社区应用。加快互联网与社区治理的深度融合,积极推进智慧社区建设。引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,探索网络化社区治理新模式,推进设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区建设。

2020年6月30日

(附注:此件公开)

(联系人:肖志磊 联系电话:0851-86857767)


抄送:省人民政府办公厅,省政协提案委员会。

    省民宗委

贵州省民政厅办公室                                                             2020年6月30日印发

共印5份


    
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